索 引 号 : T0420-0801-2015-01884 主题分类: 综合政务;其他
发布机构: 市安全生产监督管理局 成文日期: 2015-08-02
标       题: 济源市安全生产 “十二五”规划 发文字号:

济源市安全生产 “十二五”规划

 

济源市安全生产 “十二五”规划

 

    一、指导思想与基本原则

    (一)指导思想

    以建设中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕经济结构调整和经济方式转变为根本,以保障人民生命和财产安全为出发点,围绕建设小康社会、实现中原崛起和建设和谐济源的宏伟目标,坚持以人为本,全面、协调、可持续发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“抓好当前,谋划长远、隐患治理与预防并重的工作思路,管理创新和科技进步,加强安全生产基础建设,强化安全生产监督管理,建立安全生产长效机制,预防和减少一般事故,坚决遏制重特大事故,努力实现济源市安全生产状况的进一步好转,全面促进和保障济源市经济社会的持续、健康发展。

    (二)基本原则

    坚持统筹安全生产与经济建设和社会进步,统筹人与自然协调发展,不断提高安全生产水平;坚持依法行政,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

    完善安全生产监管体系,落实安全生产责任,加大安全生产投入,立足事故防范,健全保障体系;依靠科技进步、技术装备、科学管理、教育培训,积极倡导安全文化,实施“科技兴安”战略,为安全生产构建可靠支撑。

    二、总体目标与重点行业和领域目标

    (一)总体目标

    到2015年,济源市安全生产水平总体上达到省内领先、国内先进。

    “十二五”期间,济源市亿元生产总值生产安全事故死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降30%以上;工矿商贸企业万人生产安全事故死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降20%以上。

    到2015年,基本形成安全生产监督管理工作体系、重大危险源监控和重大事故隐患治理工作体系、生产安全事故应急救援工作体系,安全生产综合信息管理网络工作体系、安全生产培训与宣传教育工作体系、安全生产目标责任体系等支撑体系。

    (二)重点行业和领域目标

    工矿商贸亿元生产总值生产安全事故死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据基础之上,下降30%以上。

    煤矿:百万吨死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降20%以上。

    非煤矿山:十万职工死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降10%以上。

    危险化学品:十万职工死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降10%以上。

    建筑业:十万职工死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降20%以上。

    特种设备:每年万台特种设备生产安全事故死亡率控制在0.8以下。

    道路交通:万车死亡率统计平均数据在“十一五”期间统计平均数据的基础之上,下降30%以上。

    火灾:杜绝特大火灾事故,有效遏制重大火灾事故,降低一般火灾事故起数,火灾造成的死亡人数比“十一五”期间下降10%以上。

    职业危害:新增职业病病例比“十一五”期间下降20%以上。

    三、主要任务

    (一)建立健全安全生产监督管理体系

    构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局,全面推进安全生产监管机构建设。

    充分发挥各级安全生产委员会的作用,加大安全生产监督管理的综合协调工作职能,积极协调解决安全生产工作中的重大问题。

    以加强基层安全生产监管机构建设为重点,推进安全生产监管机构的建设,完善镇、街道办安委会办公室的建设,逐步形成权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管网络体系。

    切实加强安全生产监管执法队伍建设,工作经费纳入同级财政预算,全力保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备落实到位,切实提高济源市安全生产监管效能。

    创新安全生产监管方式和手段,全面落实企业的安全生产主体责任。安全生产监督管理机构要依据法律法规和国家有关规范性文件要求,严格落实“企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全工程师制度、工伤保险制度”等制度,加强对企业安全生产的日常监管,指导企业加强和改进安全生产基础管理,建立健全安全生产各项规章制度,规范企业的安全生产行为。

    建立人大、政协监督机制和公众舆论监督机制,发挥人大、政协、新闻媒体及公众的舆论监督作用。

    (二)加强重大危险源监控、重大事故隐患治理

    严格落实《济源市重大危险源监督管理制度》和《重大事故隐患整治监督管理办法》,明确各级、各部门、各单位工作职责、工作程序及奖惩措施。

    加大重点行业事故隐患治理,落实企业重大事故隐患治理主体责任,对矿山、化工及危险化学品和烟花爆竹、特种设备、民爆器材、交通、消防和城市公共基础设施等可能存在的重大隐患进行治理,各级政府每年挂牌督办一定数量的企业进行重大事故隐患整改。治理城市交通事故易发路段,建设城市生命线安全保障系统和建设工程施工现场安全生产保障体系。

    开展各类重大危险源普查登记,建立全市重大危险源数及监测预警系统,重大危险源监控预警中心以及重大危险源网络化动态监控预警系统,建设矿山、化工及危险化学品、特种设备等行业或领域可能发生爆炸、毒物泄漏、火灾或危及公共安全的重大危险源监测监控系统;建设危险化学品运输车辆监控系统。

    (三)建立健全生产安全应急救援体系

    在非煤矿山及其相关行业、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、火灾、民用爆炸品、水上交通、危险化学品道路运输、特种设备、建设工程、城市供气、煤矿、急性中毒、环保、供电等行业主管部门成立16个专业应急救援办事机构,成立相应的应急救援指挥中心,形成济源市安全生产应急救援指挥组织网络体系。

    建设现代化的市级安全生产应急救援指挥信息网络系统。将市应急办、市人防办和市安全生产应急平台合为一体,沟通市政府、市生产安全应急救援指挥中心、“110”指挥中心、“120”指挥中心、专业救援队伍之间联系,实现资源共享,形成统一调度指挥的安全生产事故灾难应急体系。

    制定《济源市生产安全应急救援管理办法》,明确各级、各部门、各类生产经营单位、各个应急救援组织的职责、任务、调动、指挥等。加强重点行业和领域企业生产安全事故(险情)应急救援预案的审批、训练与演习等方面的管理,确保各级应急救援预案的可行性和启动、执行能力。

    完善《济源市安全生产事故灾难应急预案》和16个专项安全生产事故灾难应急预案。

    (四)加强安全生产培训与宣传教育体系建设

    加强安全生产培训教育机构的建设。建立适应经济发展要求的安全生产宣传教育网络体系。充分发挥政府及其部门的组织引导作用,制定全民安全教育计划,不断提高人民群众安全意识和自我防护能力,防灾减灾及避险能力。要加强对农民工的岗前就业和职业技能培训,提高其安全知识和自我防护能力。在全市形成“关爱生命,关注安全”的安全文化氛围。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育体系,实现安全生产宣传教育的制度化。

    加大电视台、广播电台、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。

    (五)严格安全许可,严格安全监管,严格依法行政

    严格执行安全生产许可证和“三同时”制度,严格市场准入条件。

    强化安全生产监管。督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产条件,配备必要的专业监督检查人员和装备设施,将安全生产专项整治与规范市场经济秩序紧密结合,逐步实现规范化管理。

    充分发挥市人民政府安全生产委员会和安全生产监督管理局的综合协调监管职能,坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则,明确职责,加强监督检查。进一步深化煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所的消防安全、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、城市燃气、水上交通、旅游等重点行业和领域的安全生产专项整治工作。

    促进安全生产监管方式从主要依靠行政手段向依法管理转变,从经验型向技术型转变,从事后处理向事前预防转变,逐步实现安全关口前移、重心下移。

    依法取缔和关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位。

    (六)强化职业危害监管,创建安全健康作业环境

    建立和完善职业健康监督检查机制,配备必要的专业监督与检查装备。加大对建设项目职业健康设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察,监督企业落实有关规章制度和职业危害防治措施。加强从业人员的劳动保护,有效防止职业危害。

    四、支撑规划的工程

    (一)安全生产监管监察能力建设工程

    建设和补充安全镇办安全生产监管机构业务办公用房,配置与充实镇办安全监察专用执法车辆、现场安全检查及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管监察人员个体防护装备和办公设备。

    (二)重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

    对矿山、化工及危险化学品和烟花爆竹、特种设备、民爆器材、交通、消防等行业和领域构成重大事故隐患的尾矿库、仓储区、公路危险路段、铁路道口等,以及城市公共基础设施等可能存在的重大隐患进行治理,如城市主要生命线安全保障系统建设工程,违章占压天然气管道的专项治理工程,城市交通事故黑点治理工程,建设工程施工现场安全生产保障体系建设工程等。

    (三)生产安全事故应急救援体系建设工程

    此项目为河南省安全生产发展规划所列重大项目。

    (四)安全生产综合信息管理网络系统建设工程

    建设安全生产综合信息管理网络系统。以安全生产应急救援中心为平台,整合110指挥中心、120指挥中心等信息平台,建设现代化的市级生产安全综合信息管理网络系统。沟通市政府、市生产安全应急救援指挥中心,推广使用建筑施工现场远程监控系统。

    (五)安全生产科技示范工程

    开展重点行业事故预防与控制、重大危险源监控等方面成熟、先进、适用的关键技术应用研究,重点推广成熟、先进、适用的安全生产技术。实现尾矿库远程监控、危险化学品视频监控等高科技技术。

    实施该项工程所需经费由行业或企业自筹。

    (六)安全生产培训与宣传教育建设工程

    建立安全生产教育培训监管网络,实现实时查询、现场查询、手机查询、互联网查询等,配置先进的教育培训监管设备。

    (七)矿山事故预防与综合治理工程

    积极推进煤矿资源整合,在“十二五”期间,地方煤矿综合机械化采煤、掘进取得长足进展。对地方国有煤矿的“一通三防”及防治水等防灾系统进行改造,全部建立并完善安全监测监控系统。

    整治非煤矿山采场终了边坡、地面塌陷,加强爆破作业、爆破器材储存等工作的管理,完成非煤矿山企业的资源整合。实施该项工程所需经费由行业或企业自筹。

    五、实施规划的保障措施

    (一)加强各级党委、政府对安全生产工作的领导

    各级党委、政府要把安全发展放在第一要务的首要位置,真正摆上重要议事日程,建立健全各级党委、政府领导班子安全生产责任制,落实安全生产工作“党政同责”、“一岗双责”。继续强化执政为民,安全发展理念,建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

    保障全市各级安全生产监管部门机构、人员、办公场所、装备、经费全额落实到位,大力提高安全生产执法装备水平,提高监察效能和重大事故应急处置能力。

    (二)把安全生产纳入经济社会发展规划

    要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系,把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置,把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制。统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

    (三)加强安全生产法制建设

    以《安全生产法》、《河南省安全生产条例》为依据,加快建设项目“三同时”、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故调查处理、科技咨询与中介服务机构管理等方面配套地方性规章和制度的建设,逐步形成以法律法规为主线,相关地方性规章和制度为支撑,系列规范性文件为配套的地方性安全生产法规体系。

    严格依法行政,规范执法行为,加大执法力度,提高执法效果,依法惩处违反安全生产法律法规行为。建立政府统一领导的联合执法工作机制。严格执行重大安全生产事故责任追究制度。落实建设项目安全设施“三同时”审查验收制度。对安全产品、安全设备及设施、个体防护装备等实行安全标志、标识市场准入制度。

    (四)强化安全生产目标责任的落实

    建立健全各级领导干部安全生产责任制,层层落实目标责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政问责制度和“一票否决”制度,逐级抓好落实。矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责。

    切实落实企业安全生产主体责任,逐步建立和完善企业安全生产管理机构,督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员,确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。逐步改善中小企业的劳动保护、职业健康状况。保证安全投入,推广适用技术,采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料,落实各项安全生产措施,提高安全生产管理水平。

    (五)增加安全投入

    增加政府财政对安全事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全监管监察等工作的资金投入,确保项目、资金的落实。

    拓宽安全生产投入渠道。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主,积极争取财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策,建立安全生产专项基金,形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制,确保安全生产的投入。

    (六)加强人才培养,推动科技进步

    加强安全生产科研机构和队伍建设,充分利用高等院校等人才培养资源,为我市培养安全科技力量。初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要、懂法律、有知识、会管理、素质好的安全生产专业技术人才队伍。

    做好安全工程师职称评审、聘任工作。鼓励企业安全技术人员取得注册安全工程师资格。加大培训力度,使得安全生产监管人员、企业主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。

    (七)加强群众性的安全生产监督

    加强各级工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

    (八)加强安全生产领域交流合作,倡导安全文化

    加强安全生产领域的交流与合作,吸收外地安全生产先进的经验与成果,充分利用外地的资金、技术、人才、管理等资源,加快技术引进、消化吸收和应用创新的步伐。

    提高安全生产教育培训力度和广度,倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围,形成从学校到企业,从学习到就业,从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。

    倡导以人为本的安全理念,坚持面向基层、面向职工、面向市民,充分利用各种媒体宣传普及安全生产法律法规和安全常识,提高全民安全意识和安全文化素质,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

 

 

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