索 引 号 : T0420-0501-2018-00426 主题分类: 其他
发布机构: 市安全生产监督管理局 成文日期: 2018-01-15
标       题: 关于2017年度安全生产责任目标考评自评情况的报告 发文字号: 济安委办〔2018〕6号

关于2017年度安全生产责任目标考评自评情况的报告

省政府安委会办公室:

  根据《河南省人民政府安全生产委员会关于印发2017年度安全生产责任目标考评实施办法的通知》(豫安委〔2017〕21号)精神,我市召开了有关职能部门参加的专题会议,对2017年度安全生产目标完成情况逐项开展了认真细致的自查自评,将具体情况报告如下:

  一、安全生产重点工作责任目标完成情况(100分)

  (一)责任体系落实情况(24分)

  认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。2017年5月12日,我市邀请原国家总局应急救援指挥中心副主任王志坚为我市安全生产战线的600余名干部职工集中宣讲《意见》,2017年12月26日,邀请国家安监总局法律顾问、华北科技学院安全法学研究所所长、安全生产专家詹瑜璞教授做安全生产形势和任务专题报告会,又对《意见》进行了深入解读。

  根据《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求,我市成立了起草组,明确了责任分工,制定了倒排工期表,定期向省安委办报送进展情况,初步拟定于2018年5月底出台我市《意见》细则或具体实施方案。

  根据省委省政府《党委政府及有关部门安全生产工作职责》,我市及时出台了《济源市党委政府及有关部门安全生产工作职责》(济办文〔2017〕53号),进一步细化党委政府的安全生产责任、修订完善市政府安委会成员单位安全生产职责,各行业部门依法依规制定本行业本系统安全生产监管、执法权力和责任清单,实现监管责任无缝衔接。明确由市长担任市政府安委会主任,各产业集聚(开发)区、镇(街道)行政负责人担任本辖区安委会主任。

  市委书记、市长对安全生产工作多次批示、多次亲自安排部署,切实做到对重点时期、重要时段安全生产工作早部署、早安排、早提醒。市委、市政府主要领导、分管领导加强检查督办,全年市级领导带队督导检查安全生产工作20余次,及时解决安全生产工作中存在的困难和问题,有力推动了全市安全生产各项工作的顺利开展。2017年市委常委会4次听取安全生产工作汇报,政府常务会议8次研究部署安全生产工作。市政府多次召开安委会全体(扩大)会议、专题会议,分析研判全市安全生产工作,研究解决工作中出现的新情况、新问题,安排阶段性工作任务。

  全市各行业主管部门均按照要求建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,明确部门内部各领导安全生产责任,定期召开党组会议、局长办公会等对本部门、本行业(领域)安全生产工作进行研究和安排部署。2017年,各行业主管部门按照“落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,扎实开展了煤矿、非煤矿山、油气管道、道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所、危险化学品和烟花爆竹、特种设备、农用机械、粉尘等重点行业(领域)、汛期、冬季等重点时段安全专项整治、安全生产大检查活动。市政府22个督查组每周对本单位和分包单位重点行业(领域)安全专项整治工作进行督导检查。

  精心组织安全生产大检查。通过各级各部门共同努力,十九大期间,全市安全生产形势稳定,为党的十九大胜利召开营造了良好的安全生产环境。全市共组织各类检查、督查组132个,检查全市各类企事业单位4952家,排查一般隐患11589条,整改11100条,排查重大隐患17条,整改14条,停产整顿企业173家,暂扣吊销证照3个,关闭取缔67家,处罚罚款189.31万元,通报黑名单企业2家。

  强化企业安全生产主体责任的落实。严格督促企业落实“五个全覆盖”,围绕安全责任到位、安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位的“五个到位”要求,严格安全管理,严格落实新《安全生产法》、《职业病防治法》规定的职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。督促企业依法建立安全生产领导和管理机构,按规定配齐配强安全管理人员。

  市委市政府把各镇(街道)、各产业集聚(开发)区、各部门的安全生产工作列入年度综合评价考评体系和社会主义精神文明和党风廉政、社会管理综合治理体系,市委市政府督查局量化考评指标,并组织考核组对各镇(街道)、各产业集聚(开发)区以及有关部门的安全生产责任目标进行考评。市政府安委会制定了《全市镇(街道)、产业集聚(开发)区安全生产工作等级管理考核办法》和《政府监管部门安全生产工作评价办法》,建立安全生产过程考核机制,重点强化了主要负责人履职、重点工作推进、控制指标完成等方面的检查考核,既注重考核事故情况、又注重考核工作进展,并将考核结果通报给市委组织部、市委市政府督查局,纳入单位评先、领导干部政绩业绩考核内容。

  (二)依法治理(18分)

   制定安全生产中长期立法规划,市安监局与法制局结合,建立实施安全生产相关法律法规标准统一性审查制度,并开展一致性审查工作。认真梳理地方安全生产和职业健康法律法规和技术标准,促进法规标准的衔接融合。

   通过认真调研总结,以市政府文件发布了我市安全生产“十三五”规划。

   认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》,着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系。严格安全生产和职业健康源头管控、安全准入,将安全生产作为城乡规划布局、设计、建设、管理的前提,并作为高危项目审批的前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。

   严格安全生产事故报告及统计制度,事故报告分析准确,无迟报、瞒报、谎报、漏报死亡事故。2017年我市工矿商贸企业发生事故16起,死亡22人,全年发生2起较大生产安全事故。事故发生后,均能及时按要求进行上报,且每月初按时上报上月伤亡事故情况统计表,无迟报、瞒报、谎报、拖延不报各类生产安全事故行为。同时,严格根据有关法律法规规定,坚持“四不放过”原则,对事故责任人进行依法查处。

   根据全市年度工作要点安排和监管领域实际制定了年度监察执法计划,通过加强领导,明确工作职责,细化执法计划时间节点,加大安全生产执法频次和工作力度,形成闭合执法管理机制,扎实开展了隐患排查治理和打非治违专项行动,圆满完成了2017年度安全生产监察工作计划。

   规范行政处罚文书,加强法制审核。市安监局集中组织学习2017版河南省行政处罚案卷评查标准,并与省法制办、市法制办结合进一步规范行政处罚案卷文书;对2017年度各业务科室做出的80个行政处罚进行法制审核,并及时向市法制办、省安监局报送行政许可、行政处罚信息;对已结案的行政处罚案卷进行评查,择优推荐省局、市法制办举行的优秀案卷评查,在省局优秀案卷评查中,由市局监管三科主办的行政许可案卷(河南恒安达科技有限公司经营许可证(首次申请))被评为优秀案卷。

   市安监局会同事故调查组成员单位对我市2017年工矿商贸领域16起生产安全事故进行事故调查(其中“11·20”济源煤业透水事故由豫西分局牵头调查事故、“10·25”泰山石膏(济源)有限公司车辆伤害事故由市质监局牵头调查事故),依照相关规定报送事故信息,编写事故报告,并完成其中12起生产安全事故的批复工作。另外,已完成2016年度10起生产安全事故的批复工作,并将2016年生产安全事故案卷整理归档。

   加强企业信息信息归集,注重重大行政处罚备案。为进一步推进“放管服”改革,我市着力构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的行政权力运行制度体系。在行政许可及行政处罚决定作出之日起7个工作日内将其依据、内容、标准、程序和结果,通过企业信用信息公示系统及官网平台全部予以公示。2017年度,共公示218条行政许可信息,18条行政处罚信息。在信用信息的归集工作中,市安监局被河南省企业信用信息归集共享工作联席会议办公室评为先进单位(陈晚清被评为先进个人);对个人处以1万元以上罚款,对企业处以10万元以上罚款或责令停产停业的行政处罚案卷及时将处罚决定向市法制局备案,2017年度26个重大行政处罚案件及时向法制局报送审查备案。启用行政执法统计直报系统。2017年市安监局启用行政执法统计直报系进行对执法行为的录入工作,各科室完成行政执法统计直报系统的帐号注册、执法人员名单录入、规模以上企业信息录入,并开始对执法信息进行录入。

  (三)体制机制落实情况(19分)

   进一步加强安全监管能力建设。按照济政〔2011〕10号要求,完善了集聚区安全生产监管体制,进一步规范镇(街道)、产业集聚(开发)区安全生产监管办公室设置和人员配备。市安监局被列为政府工作部门,和19个镇(街道)、产业集聚(开发)区安全监管力量配备符合省政府制定的“六到位”要求,即机构健全到位、专职安全生产监管人员到位、安全生产经费保障到位、安全生产监管车辆和装备到位、安全生产培训到位、安全生产监督管理到位。基层执法人员配备并使用便携式移动执法终端,大大提升了监管执法效率。

   创新安全培训教育模式。为进一步规范执法程序、规范执法标准、规范执法形象、规范执法文书、规范行政许可、规范执法责任、严格执法纪律(六规范、一严格),努力打造一支政治可靠,业务精良,作风过硬,纪律严明的安监队伍,我市持续开展安监队伍“三基”(基层、基础和基本功)建设,持续提升全体机关干部学法用法的意识和能力。2017年度组织执法人员参加在开封三门峡举办的省安监局执法人员资格证书培训、市法制办在文化城愚公剧场举办的年度法制培训,并组织执法人员进行法制考核。

   在做好常规的培训教育之外,2017年,我市举办了“事故企业负责人安全生产警示教育培训班”和“安全管理能力提升班”,开展了全市生产安全事故防范教育培训活动,从系统讲述企业安全文化、安全隐患排查、法律法规知识到围绕安全主体分组讨论,生动而有效的了一堂“安全课”。8月份,针对全市安监系统干部、规模以上企业负责人,结合上海复旦大学师资力量,举办了两期安全生产监管执法专题培训,通过培训和两地工作的相互学习和交流,帮助了大家拓展视野,更新思路,进一步增强做好安全生产监督工作的使命感、责任感和能力素质。2017年,全市组织各行业安全骨干深入基层开展安全知识培训30场次,对全市高危行业主要负责人和安全管理人员任职能力培训7期369人,特种作业人员考核培训1693名。

   加大安全生产应急救援建设。以深化应急救援队伍、物资建设为重点,在现有济源市安全生产应急救援指挥中心的基础上,延伸到行业主管部门,成立了17个专业应急救援机构,形成了济源市安全生产应急救援指挥体系,制定了《应急救援管理办法》,科学编制应急济源预案,高危行业应急救援预案备案率达100%。

   强化安全生产事故应急救援演练。一是强化应急演练演练计划的编制和执行。市安委会办公室印发关于报送2017年度应急演练计划的通知,督促各镇(街道)、产业集聚(开发)区、各部门、高危行业企业合理安排应急演练,填报2017年度全市生产安全事故应急演练计划,并完成分类汇总统计和上报工作。二是在安全生产月期间开展安全生产应急演练专题行活动。根据全国安全生产月活动组织委员会办公室、国家安全生产应急救援指挥中心的通知要求,提前谋划,制定方案,明确演练重点,同时加强工作指导。市安监局多次与质监、旅游、住建、交通等部门沟通,督促其行业(领域)开展应急演练活动。据不完全统计,2017年全市各行业领域开展各类应急演练190余场(次),动用各类车辆、装备、物资700余台(件套),投入演练资金20余万元。

  (四)安全预防情况(25分)

   建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是督促企业建立安全风险预警机制。依据相关行业法规、标准和技术规范,对排查和预判出来的风险点进行分级,确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素),并按照危险程度及可能造成后果的严重性,按照《企业安全生产风险公告六条规定》(安监总局令70号),分类实施动态管理。二是督促企业深入排查消除隐患。严格落实《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令173号),建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现企业隐患自查自纠自报常态化、制度化。三是督促企业强化重大危险源管控。严格落实《重大危险源监督管理暂行规定》(安监总局令40号),完善排查、评估、预警和防控机制,加强动态全程监控和风险预控管理。危化企业方面以联创化工、清水源科技两家单位为试点开展双重体系建设,督促两家单位积极开展此项工作,对全厂进行隐患排查和安全风险的有效辨识,针对排查风险点建立了分布档案,指定责任人,不断强化隐患排查闭环治理力度和安全风险点的管控力度,并在全市危化行业企业进行推广,通过全面排查和风险辨识,企业建立了危险化学品安全风险分布档案并进行动态管理。使得企业在隐患排查和风险管控上有重点、有针对、有的放失。工贸行业我市将济源市钢铁(集团)有限公司作为试点企业,并于10月19日组织全市规模以上企业安全负责人到济源市钢铁(集团)有限公司进行观摩学习。截至目前,全市已有54家规模以上企业完成风险评估辨识工作。

   加大城乡规划建设安全监管。将安全作为城乡规划和建设的重要前置条件,合理规划城市功能片区,完善城市基础安全设施布局,同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园区等公共安全设施,易燃易爆单元与居民区必须保持足够的安全距离。

   全力推动危险化学品安全综合治理工作。以政府文件下发了《济源市危险化学品安全综合治理实施方案》,制定了《济源市危险化学品安全综合治理内容一览表》,明确细化各部门整治任务及时间节点。组织召开危险化学品安全综合治理工作推进会和危险化学品安全监督管理联席会议。督促各部门制定危险化学品安全综合治理具体实施方案。

   深入开展安全生产专项整治。2017年,我市始终把隐患排查作为防范各类安全事故的根本途径,坚持企业自查和部门检查相结合的工作方法,以企业自查为主,行业检查为辅,全面开展拉网式安全生产专项整治,严厉打击各类非法违法生产经营、建设行为。煤矿方面:开展全面“体检”3次,关闭退出矿井8对,顺利完成年度化解过剩产能目标任务,开展执法检查58矿次,下达责令限期整改指令书43份,查处各类安全隐患317条;实施行政处罚5矿次,处罚金额52.4万元;非煤矿山方面:开展了防中毒窒息、防电器火灾等专项治理,共开展执法检查162家(次),下达隐患整改指令99份,督促企业完成隐患整改390处,与国土、公安、住建等相关单位函件通报安全生产信息27次,对9家企业违法违规行为进行立案查处,共计处罚15万元。危险化学品和烟花爆竹方面:以危险化学品安全综合治理工作为重要抓手,持续开展行业领域建设项目“三同时”、特殊作业管理、易制爆等专项整治工作,以及雨季高温、自动化控制及紧急停车、烟花爆竹、打非治违等安全大检查,检查企业216 家次,制作现场检查记录216份,下达责令改正指令书106份,下达整改复查意见书106份,共查处隐患483条,到期整改率100%。其中对6家企业进行行政处罚,共计处罚15万元。工贸方面:开展工贸行业安全风险管控体系建设,分行业培育试点,在金属冶炼企业开展“大手拉小手”活动,实现管理水平和能力“共同提升”。在全市重点企业开展“珍爱生命、告别违章”集中行动,及时整治了一大批生产安全事故隐患,并聘请冶金专家开展两次对金属冶炼企业工艺流程深层次问题进行“把脉问诊”,提升企业安全管理水平。共检查企业136家/次,排查隐患595条,下达现场处理措施决定书18份,行政处罚10.48万元。职业健康方面:以职工职业危害体检、作业场所职业危害检测为突破口,夯实用人单位职业卫生管理基础工作,切实保障了劳动者的职业健康合法权益。认真落实一年一检、一人一档,抓好合同、检测结果、体检结果、作业场所(公示栏、告知牌、警示标识)告知工作。共计对用人单位开展执法检查复查用人单位147家次,下达限期整改指令97份,查出不符合职业健康有关规定的656处。道路交通方面:分别从道路客运、危险品运输、水路运输、公路安保、超限治理、工程建设等六个方面开展专项整治工作。交通运输系统共出动各类检查组58个,共排查出各类安全隐患116处,已整改116处;整改率达100%。住建方面:突出重点加强在建工程安全检查,健全机制,规范管理,强化行业监管与指导责任,全系统共排查隐患1311条,其中已整改1300条,限期整改11条,整改率达99%。消防方面:深入开展宾馆文物建筑旅游景区(点)、幼儿园、电气火灾、高层建筑、易燃易爆场所、出租屋等系列消防专项治理,全市共检查社会单位18713家,发现火灾隐患37372处,督促整改隐患36689处,临时查封单位349家,责令“三停”单位313家,罚款252.69万元,行政拘留100人,彻底整治全市7处重大火灾隐患,保持连续22年无较大以上火灾的良好形势。

    全盘谋划安全保障型城市创建工作。将安全作为城乡规划和建设的重要前置条件,合理规划城市功能片区,完善城市基础安全设施布局,同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园区等公共安全设施,易燃易爆单元与居民区必须保持足够的安全距离。安监、住建、消防等部门定期开展城市基础设施安全隐患排查行动,严厉打击违章占压管道、违章开挖、野蛮施工、建设层层转包、分包等行为,严防事故发生。

    加大项目建设源头安全监管。加强建设项目施工和试生产安全监管监察,从严打击违法违规施工和超批复期限试生产等行为。安监、住建、质监、交通、发改、旅游等部门认真开展城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施等重要基础设施的安全检测维护,排查治理各类隐患。

    加强人员密集场所安全监管。严格执行大型经营性活动备案制度,在活动期间全过程实行安全预警,提示加强安全监管措施。

    建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,严防自然灾害引发城市安全事故。

    加快重点行业领域安全保障能力提升工程建设。开展涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,建立危险化学品重大危险源数据库,规划实施项目搬迁,逐步解决“城围化工”或“化工围城”现象。结合“道路运输平安年”活动,开展道路交通安全三年综合整治。凡在规定时间内没有完成整治任务的,要对责任单位予以通报。因隐患整治不彻底,整治不及时,漏查漏治而引发重特大交通事故的,依法追究相关责任单位及责任人责任。

    (五)基础建设落实情况(14分)

    加大安全投入。我市市、镇(街道、集聚区)公共安全项目经费纳入同级财政预算,年度安全专项资金同比增长10%以上。行业主管部门强化安全专项经费投入,保证建设项目如期实现。

    严格安全费用提取。督促企业严格执行安全费用政策,加强对安全费用提取、使用情况的监督检查,确保隐患治理、安全技术改造资金投入。着力推进高危行业(领域)企业安全责任保险,覆盖面达到了100%。

    推进安全生产信息化建设。2017年10月份省安监局局初步建设完成了“河南省安全生产综合监管平台”,我市一是督促企业在平台进行注册和企业基本信息数据的填报和审核工作;二是组织重大危险源单位对重大危险源系统使用进行专项培训;三是及时对市安监局、企业在使用“河南省安全生产综合监管平台”过程中出现的问题进行业务指导。截止目前,平台共注册企业200家,其中:危化企业(含加油站)107家,非煤矿山28家,金属冶炼4家,有色22家,建材9家,机械制造12家,轻工11家,商贸行业1家,其他企业3家。企业通过系统开展隐患排查62条,整改率100%。

    扎实开展职业病危害防治及评估工作。一是全面排查掌握我市职业病危害防治总体情况。为有效落实预防和控制职业病危害的主体责任,改善工作场所劳动条件,保护劳动者身体健康,我市在企业相对集中的镇、集聚区,各筛选20家企业开展一次职业卫生评估工作。2017年度参与评估用人单位360家。二是督促用人单位落实一年一检和告知制度。今年有46家用人单位在各作业场所和人流量较为集中的职工餐厅门外将作业场所监测评价情况以及职业病危害控制效果评价报告等相关内容进行了公示告知;三是规范用人单位接害员工监护档案建立,严格落实一人一档,抓好体检结果运用。本年度共有87家用人单位为2万余名劳动者进行了岗中健康检查,切实保护职工的身体健康,为企业构建和谐稳定的劳动关系奠定了坚实基础。四是提升培训工作。6月23日,在济源职业技术学院举办“济源市职业健康专题业务培训班”,参培人员是全市范围内存在职业病危害因素严重的行业企业负责人、管理人员,总人数达730余人。培训的主要内容紧紧围绕《职业病防治法》等有关配套法律、法规,以及职业健康基础管理知识。

    以“安全生产月”、“科技活动周”等活动为载体,开展安全生产宣传教育工作。在2017年“安全生产月”活动中,安委会成员单位、镇办、街道、集聚(开发)区开展2017年“安全生产月系列活动”,录制申霞、王志坚、马天希报告报告会光碟各200套、刻录安全生产月主题宣教光盘各300套、印发《公民安全手册》1000本、印发《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》500册,宣传画册若干,通过集中宣传(展板、标语及谜语、影像轮播、咨询台、儿童绘画及书画展)、媒体集中宣传的形式宣传安全生产法律法规,营造良好的安全生产氛围。2017年度“安全生产月”活动被国务院安委会评为全国“安全生产月”和“安全生产万里行”先进单位。

    健全群防群治工作机制。我市建立了12345市长工作热线,与社会公共平台统一接报,市安委办将安全生产举报信息分流转办,由市安全生产综合执法支队统一核查,并及时在平台回复。

    推进安全生产诚信体系建设。一是下发了《济源市人民政府安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施意见》,建立了守信激励和失信惩戒机制。二是建立了安全生产不良信用记录制度,企业有违反承诺及安全生产有关法律法规的,将其列入安全生产不良信用记录。对责任事故的不良信用记录,实行分级管理,纳入济源市信用数据平台。市安监局根据企业安全生产情况,定期向济源市信用办报送安全生产诚信建设红(黑)榜企业名单。三是扎实做好安全生产信用信息“双公示”工作。在济源市安全生产信息网建立专栏,对行政许可的行政相对人统一社会信用代码,对行政处罚的案件名称、处罚事由、处罚结果等信息进行公示。对安全生产诚信度低的企业和主要负责人进行提示性警告或限制性警告,督促给予强制性培训或限制其经营活动中的相关行为。

    二、考核自评认格

    对照《河南省2017年安全生产责任目标考评细则》,我市安全生产工作自评得分100分,达到优秀等级。

    特此报告

    

    附件:河南省2017年度安全生产责任目标考评细则

    

    

    

                                 2018年1月15日        

    


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