索 引 号 : T0210-0301-2017-02963 主题分类: 农业、林业、水利;林业
发布机构: 市林业局 成文日期: 2017-11-06
标       题: 关于对市十四届人大一次会议第013号建议的答复 发文字号: 济林〔2017〕144号

关于对市十四届人大一次会议第013号建议的答复

 

王向阳、张林、冯璐、王科、李发展、张平定、王梅玲、曹红玲、张雪珍、冯燕芝代表:

提出的关于“建立我市西部山区生态涵养保护区”的建议(议案)收悉,首先感谢你们对我市林业建设的关注和关怀。收到你们的建议后,我局组织了认真的调查和研究,并与有关部门进行了接洽,现将办理情况答复如下:

    一、我市森林资源现状

根据我市2015林地变更调查资料,我市国土总面积289.17万亩,林地面积181.26万亩,占国土面积的62.68%;有林地面积128.95万亩,灌木经济林1.45万亩,森林覆盖率45.06%;宜林地面积29.93万亩,占林地面积的16.51%。

    二、近十年来林业建设概况

2008年开始,我市连续实施了《济源市林业生态省建设规划》(2008-2012年)和《济源市林业生态省提升工程规划》(2013-2017年),在规划布局中,两个规划均将我市划为“沿黄生态涵养带”和“太行山地生态区”,着力以生态建设为重点,大力营造水源涵养林和水土保持林,开展困难地造林的研究和成果推广,实施低效林改造和中幼林抚育。自2008年-2016年间,我市累计完成人工造林、飞播造林和封山育林44.96万亩,成林27.09万亩,保存率60.25%;抚育中幼林和改造低效林32.41万亩;成立了森林消防专业队;加强了森林病虫害的检测及防控;积极开展天然林保护工程,聘用了160名专职护林员加强了林区巡护的力度;使我市森林资源尤其是西部山区的森林资源得到养息。

三、林业建设中存在的问题    

1.集体林权制度的改革未能促进林业建设的发展

集体林权制度的改革,是将集体所有的林地平分到人,农户无偿取得林地的经营权。

集体林权制度改革的本意是调动林农投资建设林业的积极性,但改革的后果却给林业建设带来诸多制约因素:一是我市的林地,尤其是西部山区的林地多为生态林地,立地条件较差,生产力普遍不高,造林投资大,成本回收难,林农不愿投资;二是以户为单位,不成规模,没有值得投资的前景;三是生态林地,不能流转,大户无法取得林权证,投资风险加大,社会资金不愿进入;四是政府投资建设时,受招投标程序制约,林农想自己干但不能干,结果是林农不满意,不让干。

2.林业生态建设投资严重不足,缺口过大

根据河南省新一轮林业生态建设规划编制意见,我省的山区造林成本为2600元/亩,抚育间伐成本为2000元/亩,我市地处太行山区,造林难度大,成本会更高,但连年来,我市山区的造林财政投资(包括中央、省、市)一直在300-600元/亩之间,抚育间伐投资为100-200元/亩之间。因资金缺口太大,建设工程出现了造林质量差,抚育水平低的现象。

四、今后林业建设的思路

结合河南省新一轮林业生态建设规划(2018-2027年)和我市产城融合示范区规划、市域空间规划,坚持生态建设优先,积极服务市域经济建设的原则,合理布局林业生态建设项目。

    1.在江河两岸和自然保护区内开展国家和省级公益林的区划界定和落界工作;

2.加大投资力度,提高造林质量,在黄河沿岸大力营造水源涵养林,在土薄石厚土体干旱区域营造水土保持林;

3.积极吸收社会资金开展优质用材林,高效经济林,尤其是国家储备林的建设;

4、加快股权制度改革步伐,有计划的区划一批商品林地,盘活林业经济;

5.积极争取对国家级自然保护区内的居民实施生态移民,在确保移民生活水平不降低的情况下,有效地保护好重要生态区域。

6.关于在西部山区实施生态移民成立国有林场和制定绿色GDP考核模式的建议,我们将继续向市政府汇报请示。

再次感谢您们对我市林业工作的关心支持。

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