索 引 号 : T0210-0801-2009-01866 主题分类:
发布机构: 市林业局 成文日期: 2009-01-09
标       题: 济源市2008年集体林权制度改革实施方案 发文字号:

济源市2008年集体林权制度改革实施方案

济源市2008年集体林权制度改革实施方案

    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共河南省委、河南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》,进一步推进集体林权制度改革,依法确认森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益,并按照程序登记造册、发放林权证书,切实调动和保护农民发展林业的积极性,采取多种形式加快非公有制林业的发展步伐,特拟定我市2008年林权制度改革实施方案。
    一、充分认识林权制度改革的重要性和必要性
    林业是农村经济的重要组成部分,是生态环境建设的主体,既是一项基础产业,又是一项社会公益事业。林业的发展,对于实施可持续发展战略,促进农村经济发展,增加农民收入具有重要意义。改革开放二十年来,我市林业取得了长足进展,在林业生产责任制和经营机制等方面也进行了有益的探索和实践。但从总体上看,林业改革特别是林权制度改革滞后,林业产权不明晰,责权利分离,投入主体单一,机制不活,动力不足,极大地影响了造林、管林的积极性,制约了林业发展。大力推进林业产权制度改革,已成为当前林业发展最重要、最紧迫的措施。
    近几年来,我市平原地区部分镇(街道办事处)在林业产权制度改革方面进行了积极探索,取得了明显成效。实践证明,改革林业产权制度,建立适应社会主义市场经济体制的林业经营机制,是农村家庭联产承包责任制在林业上的延伸和发展,是加快林业发展、实现林业产业化的重要措施,符合农村改革和林业发展的方向。市、镇(街道办事处)两级政府和各有关部门要解放思想,大胆探索,积极稳妥地推进林业产权制度改革。
    二、集体林权制度改革的指导思想和基本原则
    我市集体林权制度改革的指导思想是,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的集体林业双层经营体制,进一步确立农民的经营主体地位,盘活森林资源资产,激发林业发展活力,促进林业持续、稳定、健康发展,促进生态环境改善和农民增收。建立起投资者、经营者、管理者多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制,把我市林业生产提高到一个新水平。
林业产权制度改革是一项政策性很强的工作,涉及到投资、经营、管理多方权益,要防止短期行为,防止国有、集体资产流失。在工作中要把握以下原则:
    (一)因地制宜、分类指导。全市林地类型、林种结构复杂多样,农村经济发展水平不平衡性较大,改革方式和内容的确定要从实际情况出发,尊重群众意愿,不搞一刀切,不盲目照搬照套。
    (二)有利于“增量、增收、增效”。实行林权改制必须有利于林业资源总量增长,有利于林地经营者收益增加,有利于地区生态效益和经济效益提高。
    (三)贯彻“公开、公平、公正”原则。改革方案要经过群众讨论确定,经镇(街道办事处)以上人民政府批准。要公开改革的内容和程序,公平竞争,公正操作。对独断专行、暗箱操作、以权谋私者要严肃查处。
    (四)坚持依法治林。认真贯彻执行《森林法》和有关法律法规,依法保护林地所有者、使用者权益,不得随意中止和撕毁林地使用权转让、承包经营合同,不得擅自砍伐林木、偷盗林木,不得侵占、侵吞林木和林果经营收益。严格执行采伐审批制度,没有采伐指标或未达到规定生长年限的,不得砍伐林木。林权所有者和经营者均应服从市林业主管部门的统一规划和管理。
    三、林业产权制度改革的范围和主要改革形式
    林业产权制度改革适用于农田林网、各种河渠圩堤、经济林、宜林荒山荒滩及退耕还林等林地。国家级猕猴自然保护区和国家、省级公益林区的林木及其它特种用途林暂不进行林权制度改革。
    林业产权制度改革的方式可以多样化。目前在试点示范中采用较多、成效比较明显的有竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等方式,各镇(街道办事处)可以因地制宜地选择运用。
    (一)竞标拍卖使用权。按照“公平、公正、公开”的原则竞标拍卖各类林地使用权,经营者出资买断一定年限内的集体林地经营权,按统一规划要求自行栽植管护,自主经营,自负盈亏,一次性或分期上交使用权拍卖转让金,林地所得收益除交纳有关税费外全部归经营者所有。农田林网、中小型河渠圩堤林网、退耕还林及结构调整改植经济林果和速生丰产林的,一般应在拥有林地所有权的集体经济组织内部竞标拍卖林地使用权;确有需要的也可面向社会竞标拍卖。大型河堤、公路林带、农田林网等面积较大的经济林、速生丰产林以及利用荒山、荒滩等“四荒”资源开发林业的其他林地一般应按先内部、后外部的顺序面向社会公开竞标拍卖林地经营权。
    (二)招标承包。面积相对集中的林地及镇(街道办事处)道路两侧、中小型河渠农田林网等,可在拥有林地所有权的集体经济组织内实行招标承包,承包方定期向发包方上交承包金,或按林木、林果收益与发包方比例分成。承包期应与林果、林木收益期相衔接。一般50年以上。
    (三)租赁承包经营。林地使用权拥有者在使用期限内可以租赁转让给大户或联户承包造林,承包户按合同约定交纳租金,林地、林木经营收益归承租者所有,或按合同约定,出租者与承租者比例分成。农民的林地承包经营权可以有偿流转。
    (四)股份合作。对具有一定规模和发展潜力的成片宜林地,国家、集体经济组织、职工、农户以及其他投资者,可以以资金、土地、苗木、技术等要素入股合作,按章经营,风险共担,收益共享。
    对于林权改革方式,各乡镇要因地制宜,根据实际情况而定,也可以借鉴上述方式探索创造更好的方式。对于那些林地较为零碎,土地又难以调整的地块,可采取更为灵活的方式。对于划定为生态公益林地域的林地,如自然保护区、森林公园、小浪底水库周围、山体陡坡的水土保护区等,林业产权制度的改革,必须有利于稳定发挥其生态作用,通过严格管护和不断调整树种结构,稳定生态体系,提高生态效益。
    四、规范操作程序,把握主要环节
    在林业产权制度改革实施过程中,应根据实际需要,分别抓好以下环节:
    (一)明晰林地、林木权属。改革前的林地、林木权属都要清楚明确,林地或计划造林的土地权属不清的必须经市级以上人民政府依法界定权属,明确林地使用性质,颁发林地权属证书,方可进行林业产权制度改革。除权属明确为集体所有的以外,均属于国家所有。由农村集体投资和农民集资栽植的树木,以及由机关干部、学校师生及各行各业群众在集体林地上义务栽植的林木,均属集体所有。对集体投资栽植后实行租赁或承包等各种经营责任制管理的,其林木所有权不变,收益权按承包租赁合同的规定分配。改革后,林地上生长的林木、林果在合同规定的年限内,按合同规定的原则界定其所有权和收益权。
    (二)严格资产评估。对现有林地进行改制,应先对已有林木、林果的资产价值进行评估。可由林地、林木所有者委托林业行政管理部门和具有资产评估资格的中介机构依据林地类型及质量、树木种类、生长量、生长周期,采取收益现值法等方法评估。
    (三)合理确定底价。采取招标承包、竞标拍卖和租赁经营等方式的,要确定合理的出售底价。底价应以林地综合生产能力、附着林木评估的价值为依据,并考虑林地所有者收益、林木管理费用及投资回报率等因素综合测算而定。
    (四)坚持公开招标。不论采取何种改革方式,都必须坚持公开招标,引人竞争机制。符合条件的允许向外村、外乡,甚至更大范围内公开招标,让更多的懂技术、会经营、责任心强的人经营。同时,鼓励带资开发,提倡和支持林业科技人员领头承包开发经营。
    (五)严格合同管理。要使用由市级以上人民政府统一规范的林地经营合同文本,明确权属关系和双方的权利与义务,报市林业主管部门备案,建立档案,妥善保存。市以上人民政府要在林地经营合同文本确认后一个月之内颁发林权证书。
    (六)加强资金管理。要建立林权改制资产回收、监督、检查和使用管理制度,拍卖林地使用权的资金和募集的股金原则上要一次到位,特殊情况可根据不同树种和轮伐期,分期回收。改制各项回收资金归林地所有者所有,主要用于林业建设,实行专户储存,专项管理。属于集体经济组织所有的,实行村有乡管,由乡镇林业管理机构或农村集体资产管理部门管理。市林业主管部门和农村集体资产管理部门要加强监督,防止改制过程中造成国有、集体林业资产流失,防止回收资金挪用于非林业建设项目,确保全额收足,专款专用,计划使用,有偿投入,滚动发展,定期审计。对以权谋私、贪污浪费等违纪违法行为要坚决查处。
    (七)加强资源保护管理。要认真贯彻国务院关于加强林业资源管理的政策规定,针对改革后林地林木经营者自主分散的特点,制定切实可行的资源保护管理办法。对坡岗地、河渠圩堤、风沙严重及水土流失地区的采伐量必须从严控制。在改革中要明确林地的使用性质,不得将林地变更为非林地,不得抛荒,对违者视情节予以处罚,直至收回林地使用权。
    五、林权制度改革总体目标和方法步骤
    (一)总体目标
      争取用两年左右的时间,通过确权发证推进主体改革,真正实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。创新林业管理体制,规范林业执法,促进林权流转,提高林业服务水平。全面推进林业配套改革,逐步建立林业要素市场,建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。实现森林增长、生态改善、农民增收、林区增效的目标。
    (二)方法步骤
    我市林权制度改革2007年在五龙口镇的逯村、马村试点已全面结束并通过省林改办验收。根据省委省政府统一部署,我市2008年林权制度改革已全面展开,现将具体工作做如下安排:
    1、宣传发动与试点阶段(4月1日——6月31日)。各镇(街道办事处)要组织动员召开各村干部会议,对林改政策进行宣传,同时要在各村主要路口、大街刷写标语、悬挂宣传条幅等多途径宣传动员,通过宣传使群众进一步了解林改,积极参与林改。我市定点在山区王屋镇的林山进行市级试点,各镇(街道办事处)要自选试点,摸索经验,以便林改工作顺利开展。
    2、组织实施阶段(7月1日——10月31日)。各镇(街道办事处)在试点的基础上根据试点经验认真组织调查摸底,通过实地查看、现场询问、查找往年合同,对现有林地按照实施方案进行确权。
    3、检查验收阶段(11月1日——11月30日)。市林业部门对各镇(街道办事处)林权制度改革情况进行全面检查验收。
    六、集体林权制度改革的组织领导和保障措施
    (一)提高认识,加强领导,成立组织。各镇(街道办事处)党委和政府要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,从深化农村改革、推进社会主义新农村建设的高度,充分认识全面推进集体林权制度改革的重要性和必要性。要加强领导,成立组织,抽调专门力量,集中时间和精力开展工作,市里已成立了以孔祥智副市长为组长的领导小组,各镇(街道办事处)要成立以镇长为组长的领导小组。实行“政府领导、林业牵头、部门协作、村组操作、整体进行”的领导模式。同时保证人力、资金的到位,真正把林改工作当作党委政府的一项中心工作来抓,确保林改工作顺利进行。
    (二)因地制宜,制定方案。各镇(街道办事处)在制定方案时,充分考虑本镇(街道办事处)地理条件和资源状况,确保方案的科学合理性。
    (三)严肃纪律,规范操作。林权改革中要严格按照政策规定办事,把保护森林资源安全贯穿于改革的全过程。各镇(街道办事处)有关部门,要针对改革中出现的新情况,探索森林资源管理新办法,切实加强林木和林地管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。要建立解决林权纠纷的解决机制,及时采取得力措施,把矛盾化解在基层。
    (四)明确责任,紧密配合,确保任务按期完成。各镇(街道办事处)财政、林业、农业、民政、司法、国土、档案、金融、新闻宣传等部门,要认真履行职责,相互配合,形成合力。林业部门要加强对改革的政策、技术指导和检查督促。金融部门要积极开拓农村金融市场,为林农提供优质服务。新闻宣传部门要为改革营造良好的舆论氛围。各镇(街道办事处)在林权改革中的组织发动、统计和印刷等必要的工作经费由各镇(街道办事处)财政列入预算统筹考虑,确保林权改革任务按期完成。
 
 
                                                                                二○○八年三月一日
 

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