索 引 号 : T0200-0801-2016-01498 主题分类:
发布机构: 市农牧局 成文日期: 2016-07-22
标       题: 济源市农业局关于印发济源市国家现代农业示范区201... 发文字号:

济源市农业局关于印发济源市国家现代农业示范区2015—2017年改革与建设实施方案的通知

 

 

 

 

各科室、局属各单位:

《济源市国家现代农业示范区20152017年改革与建设实施方案》已经局党委研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             201548

 

 

济源市国家现代农业示范区

20152017年改革与建设实施方案

 

为深入贯彻落实党的十八大、中央一号文件及农村工作会议精神,加快发展现代农业,深化农业改革,进一步增强农村发展活力,加快推进国家现代农业示范区建设,现结合济源市实际,特制定农业改革与建设三年实施方案。

一、济源市国家现代农业示范区农业改革与建设的实践和探索

    自20108月创建首批国家现代农业示范区以来,济源市抓住中原经济区科学发展先行区、城乡一体化示范市的发展机遇,按照“三化协调”“四化同步”的总要求,坚持用工业化理念发展农业,坚持规划先行、项目引领,坚持科技支撑、生态发展,坚持改革创新、持续先行,在稳定粮食生产的同时,深入推进农业结构调整,加快转变农业发展方式,全面推进国家现代农业示范区建设,2014年,全市农民人均纯收入13166元,连续多年保持两位数增长,农业现代化实现程度73.9%,发展速度2.18,实现了农业和农村经济的持续健康发展。

(一)产业布局更加科学。济源市立足于产业多元化发展的综合性国家现代农业示范区的发展定位,持续坚持科学规划、因地制宜、发挥优势、自然和谐的原则,紧紧围绕《济源市国家现代农业示范区发展规划》,通过强力推进基础工程强化、产业集聚发展、空间梯度推进、食品安全保障、品牌经营提升、生态保护可持续及高端农业支撑“七大战略”,现代农业逐步形成了“一城、一廊、两带、四区、五大主导产业”的发展布局,呈现出主导产业明显、产业体系健全、科学技术先进、支撑保障有力的发展格局。

(二)产业结构日趋优化。优质粮食生产实现了“十一连增”,总产稳定在2.1亿公斤以上,食用农产品产量达到80.2万吨,实现了安全供给、连年有余;全市生猪出栏95万头,家禽存栏170万只,奶牛存栏8170头,全市肉、蛋、奶产量预计达到8.3万吨、2万吨、2.5万吨,畜牧业总产值占到农业总产值的43.8%;水产品产量达到3.8万吨,产值4.2亿元,水产标准化健康养殖比重达到70%100座以上规模设施蔬菜集聚区54个;王屋山蔬菜制种面积3.1万亩,年产值超过2亿元,成为全国最大的十字花科蔬菜制种基地,冬凌草面积稳定在3.7万亩,产业体系逐步健全,种植业结构日益优化,畜牧、渔业比重提高,农业生产与资源环境匹配度明显提升。

(三)农产品质量明显提升。全市“三级四层”的农产品质量检测体系逐步健全,农产品市场准入和质量追溯率先实施,农业标准化及“三品一标”扎实推进,全市无公害农产品产地58个,面积23.896万亩;无公害农产品80个,绿色食品23个,有机食品3个,地理标志农产品1个,柳江禽业的“依山依林”牌鸡蛋通过中国和欧盟有机食品双认证、产品供不应求,安康蜂业的蜂蜜产品,通过欧盟有机食品认证、德国公平贸易认证,远销欧洲市场;先后创建省级农业标准化生产示范基地13个,面积2.4455万亩,市级农业标准化生产示范基地30个,面积6.682万亩。先后被评为“全国无公害农产品标志和推广示范市”和“全省农产品生产记录和包装标识试点市”,全市农产品质量安全水平连续11年全省领先。

(四)生态农业取得新成就。全市农村沼气总用户达到4.82万户,占全市适宜沼气用户5.8万户的83%,全市200余家养殖场(区)进行了沼气池、沉淀池、储粪场等治污设施的配套建设,以沼气为纽带的“畜—沼—农”循环农业模式达到3万余亩。全市绿色防控面积3.6万亩,年均统防统治面积22.4万亩次,完成生物防治面积120万亩次。全市单位耗能创造的农林牧渔业增加值预计达到1.85万元/吨标准煤,劳均农林牧渔业增加值达到1.65万元,分别较创建之初增加5900/吨标准煤和5400元,农业资源利用效率和劳动产出率增加明显。

(五)农田设施进一步完善。全市旱涝保收田面积29万亩,均实现了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的目标。全市新建农业精品园区20个、农业特色园区28个,全市日光温室、塑料大棚等蔬菜生产设施15391座,连栋温室9.6hm2100座以上规模设施蔬菜产业区54个,有效提升了农业生产的抗风险能力。农业信息化体系加快建设,新建农业物联网示范点5个,“12316”农业信息平台实现全覆盖,信息服务进村入户延伸至全部农业新型经营主体。

(六)“接二连三”加快推进。围绕“五大主导产业”及规划建设的“八大农业产业化集群”,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,大力发展农业产业化,培育壮大龙头企业,全市市级以上农业产业化龙头企业52家,其中省10家。销售收入10亿元以上企业1家,1亿元以上5家,5000万元以上14,农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2.4。同时,积极拓展农业多功能,围绕“三区三带”休闲观光农业发展布局,共建设各类现代农业科技示范园、农业观光采摘园、农家乐等50余个,累计投入8.2亿元,经营面积4.7万亩,年接待游客98万人次,年实现利润6200万元,有效促进了一二三产融合互动

(七)农业经营方式得到创新。全市土地适度规模经营比重达79.4%,创建之初的48.9%增加30.5个百分点,50亩以上种植大户达2600余户,千亩以上50家,平原区实现了“能转尽转”,职业农民、进城务工等职业分工基本完成;全市农民专业合作社798家、家庭农场68家,全市农户入社率达52.5%,较创建之初增加31.5个百分点;全市各类农业社会化服务组织达到57家,并提供了专业式、直通式、全方位的服务,正在向覆盖全程、综合配套、便捷高效的目标迈进。

(八)农村发展活力增强积极开展以“六权”确权和“两股两改两建”为主要内容的农村产权制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全国全省前列,成立了河南省首家农村产权交易中心,完成了土地流转中信信托第一单,农村集体资产股份制改革正在全面铺开,目前正在积极申报发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能河南省唯一国家改革试点,农村发展活力明显增强

(九)科技服务能力增强。建立健全了基层农技推广体系、农产品质量安全体系、农业信息化体系、农业综合执法体系及农业科技创新体系,积极与中科院、中国农科院、中国农业大学等十几所科研院所签订了合作协议,建立了长期的科技合作关系,共同建设多个院士工作站、博士后流动工作站等研发中心,加速了农业科技成果转化。持续开展“三个百”工程,即“百名科技人员包百村”、“百名科技人员包百园”、“百名科技人员包百名创业致富农民”活动,大力培育新型职业农民,对全市村居两委全部进行了大专学历教育,对所有新型经营主体带头人进行了系统职业培训,全市农业科技贡献率达到59.3%,持专业证书的农业劳动力占比达到66.9%,较创建之初提高13.2个百分点。

(十)风险防范机制进一步完善。全市订单农业比重达到46%,其中烟草、蔬菜制种、小麦制种、冬凌草全部实现了订单;全市十余家蔬菜专业合作社实现了农超对接,6家市级产业化龙头企业建立了直接面向消费者的全市配送网络;全市拥有2家农业部定点市场,成为集商品集散、价格生成、信息发布、标准化建设、电子结算、加工、配送、仓储、低温保鲜、冷链物流、信息发布、检验检测等功能服务于一体的新型农产品批发市场;全市逐步建立了政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制,农户投保给予补贴的方式、品种和比例,涉保的农产品数量、品种,均向更深度发展。

(十一)金融支农更加有力。五年来济源市财政累计直接投入国家现代农业示范区建设资金20.8亿元,主要用于产业体系培育和基础设施建设奖补,并以“四两拨千斤”的方式拉动社会资本79.5亿元投入现代农业发展。先后整合使用农业综合开发、国土整理、扶贫开发、农业科技等项目90余个、资金2.9亿余元,集中改善农业基础设施条件。积极引进双汇、伊利、隆平高科等知名龙头企业入驻济源,累计投入超过150余亿元。同时,加强银企对接,健全了国开行支持国家现代农业示范区建设“四台一会”平台,市财政列支3000万元设立农业发展基金,累计发放支持新型农业经营主体贷款资金1.5亿元,通过批发零贷、贷款贴息、联保互助、农业保险等途径,用于示范区建设的农业贷款达97.5亿元。

二、农业改革与建设总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央一号文件精神,以科学发展观为指导,按照“四化同步”和“两不三新”的总要求,立足于优质粮食、高效园艺、健康养殖、生态林果、特色农业“五大主导产业”,以粮食产能有效提高、数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,抓住关键环节和重点领域,以国家现代农业示范区“以奖代补”资金为导向,撬动各级财政及社会资本投入现代农业发展,加快推进高标准粮田建设和农业产业化集群发展,深入推进以都市生态观光为主的农业全域旅游建设,全面提升科技支撑能力和农业可持续发展水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,全面建成小康社会,实现农业现代化。

1、发展建设目标:

──在2015年率先在全省基本实现农业现代化;

──2016年底,在农业科技服务能力、农业劳动力素质、农业信息化基础支撑水平、规模化经营水平、财政支持水平、农产品质量安全、耕地保护水平7个指标全面实现农业现代化;

──2017年,济源市国家现代农业示范区建设水平进入基本实现农业现代化后期,达到79%

2、改革创新目标:农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化水平明显提高,要素集聚、生产高效、服务到位的农业规模经营体系基本建立;农民的组织化程度进一步提高,订单农业成为农产品主要产销方式;财政支农更加有力,支农方式和形式更加科学多元;农业融资渠道进一步拓宽,国家开发性金融支持国家现代农业示范区建设迈出新步伐;农业保险普及率进一步扩大,农业生产的抗风险能力进一步增强;高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展格局初步形成;产业布局更加合理,组织方式更加先进,资源利用更加持续,综合效益更加显著,成为全国一流的综合性国家现代农业示范区。

三、改革与建设任务

(一)创新农业经营体系

1、任务目标:2017年,

1重点围绕农民专业合作的带动联结能力和自身发展能力,按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,全市市级以上农民专业合作社示范社数量达100家以上。

2建成专业的农村土地流转服务平台,土地流转比例达80%以上。

3围绕集约化、标准化、规模化、产业化等能力建设,加快农业方式转变,全市农业特色园区达到100个,规划建设8个农业产业化集群和30个现代农业精品园区,农业产业化龙头企业销售收入与农业总产值的比重达到2.71,农作物秸杆、畜禽粪便资源化利用率超过90%氮肥利用率提高到35%以上,绿色有机农产品数量达到30个。

4全市5个办事处70%的居委会完成农村集体经济股份制改革,11个镇50%的行政村完成农村土地承包经营权确权颁证改革工作,加快农村土地承包经营权确权颁证和农村城镇化、农民市民化进程。

2、推进措施:

1)积极探索适应市场化要求的管理体制和经营机制。大力推广市场引领下的“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式,鼓励龙头企业发展“订单农业”、实行二次返利,与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体。创新农业生产方式,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,大力推进农业结构调整,发展高效农业,发展农产品精深加工,积极扶持加工型、流通型的龙头企业实施品牌战略,发展品牌经营,加快创建国际知名农产品品牌,建立独具特色的区域性“品牌经济”提升农业产业化水平,不断拓宽农业增效、农民增收的空间;创新现代农业模式,加快现代农业示范区建设,根据市场的需要,打破地域、行业、所有制界限,把产供销、贸工农紧密结合起来,实现优化组合,建立符合现代农业发展要求的经营机制

2)更高层次推进农民专业合作社发展。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产,依托地方优势特色产业和现代农业园区载体,大力发展一村一品、一品一社、一品多社。在培育壮大单个合作社规模的同时,要更注重发展联合社,重点发展种养大户、加工企业、营销组织等共同组建的产销合作社,让合作社成员分享加工流通增值效益。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织,做大合作组织规模,提升农民合作组织综合竞争力。逐步规范专业合作经济组织的运行机制,重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的规范,使之与农民建立比较紧密的利益关系,进一步提高农民的组织化程度,增强农民抵御市场风险的能力。实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,对评定为市级以上示范性农民专业合作社,政府给予一次性2万元奖励,同时将示范社作为政策扶持重点。将财政奖补的重点安排向符合条件的农民专业合作社,逐步扩大农业综合开发、国土整理、农田水利建设、科技推广等涉农项目由合作社承担的规模。引导国家补助项目形成的的资产移交给合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管理机制,不断增加农民专业合作社发展资金,支持其改善生产经营条件、增强发展能力。引导农民专业合作社以产品或产业为纽带,上与农产品收储、加工、销售企业签订收购合同,中与其它合作社开展合作与联合,积极发展合作社联社,下与社员、农户形成利益共享、风险共担的联结机制,并将其作为市级示范社的评定标准之一。成立农民专业合作社信用协会,在信用评定基础上对示范社开展联合授信,市政府给予贷款贴息,规范合作社开展信用合作。

3)加快探索农村土地流转的有效办法,创新农业规模经营体制。在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上,按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农民采取转包、转让、出租、互换以及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转;鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产。支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地;支持集体经济组织参与土地流转;引导各类经营主体参与农村土地流转。建立健全农村土地流转市场,市、镇两级建立土地流转交易服务平台,开展土地流转储备、委托流转、信托流转等服务工作。加强农村土地流转规范化管理,全面实行流转管理的合同制和备案制,完善流转登记和档案资料的信息化管理。加强土地流转价格指导,完善农村土地转价自然增长机制,保护农民土地效益,促进土地向农民专业合作组织、龙头企业、种养大户、种养能手、科技人员等现代农业经营主体集中,提高适度规模经营水平。

4)创新农业发展方式。加快园区建设,通过奖补引导,采取“扶持、规范、推进、覆盖”的办法,鼓励各类新型农业经营主体集中力量建设一大批“理念超前、设计科学、主线突出、产业完整、要素聚集、装备完善、技术牢靠、管理规范、机制健全、效益显著”的农业园区,争取粮食、园艺、水产、烟草、冬凌草“五大优势产业”各类园区数量突破100个。加快产业集群发展,在对全市农业优势产业、发展潜力、产业化经营、资源优势等情况进行充分调查的基础上,依托龙头企业,立足产业优势,规划培育济源双汇、伊利奶业、薄皮核桃、王屋山冬凌草、种子产业、柳江禽业、阳光兔业、科云绿色农业8大农业产业化集群。通过壮大产业规模、加大招商引资力度、强化产业上下游联结等措施,拉链补链延链并举,8大产业集群初步形成了上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强的生产经营群体。加快推进清洁生产,以市场为导向,以转变农业发展方式为主线,以优质、高效、生态、安全、可持续为目标,通过源头预防、过程控制和末端治理,加快绿色农业生产资料研制开发,加大农业清洁生产技术、先进模式的推广应用,强力推进农业清洁生产和绿色农业生产技术标准化,从而实现资源利用节约化、生产过程清洁化、产品质量安全化,为建设美丽济源做贡献。大力发展精准农业,深入开展测土配方施肥,积极推广节肥、节水、节种、节能等生产技术,开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,科学合理使用高效、低毒、低残留农药,开展专业化统防统治,推广绿色植保技术,提高防治效果和农药利用率,全面降低农业生产成本。

5)深入推进农村产权制度改革。进一步扩大农村土地承包经营权确权颁证和农村集体资产服份制改革范围,探索建立“土地变股权、农户当股东、收益靠分红”的土地经营新机制,不断增加农民的土地收益和财产性收入。

6)创新社会化服务体系建设。强化农业公益性服务体系。不断提升区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力;加快实施农业技术推广机构条件建设项目,不断改善推广条件;加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设;充分发挥供销社在农业社会化服务中的重要作用,加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院市共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司+合作社+农户、涉农企业+专家+农户等服务模式,积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范市创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化推进现代农业建设,加快推进金农工程建设,开展农村信息化试点市建设。发展农业信息化服务,重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。加快农业技术创新体系建设。以济源市农科院为核心,联合省内、国内一流农业科研力量,推进农科教联合,加强协作攻关,加快研发与现阶段农业相适应的技术和生产模式;积极鼓励农民专业合作社、龙头企业和个人以多种形式参与农业科研开发,加快培育农业科技创新的新主体;进一步加大政策倾斜力度,推进农业科技成果的引进和应用,孵化和培育一批有强大竞争力的农业科技企业。创新实施基层农技推广体系改革与建设项目,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制,大力开展农民创业培训、实用技术培训和技能拓展培训,加强对农业龙头企业负责人、农民专业合作社负责人和规模经营大户等,进行以农业管理专项技能为主的素质教育培训,抓好农业科技人员的再教育,为示范区改革与建设提供强大的人力资源和人才支撑。加强新型职业农民培训。积极协调农业与科技部门,组织开展各类专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训,培养一批从事农业生产经营的能手。同时,通过举办现场会、培训班等形式,多渠道、多形式、多层次地培训农民,提高农民技术水平,促进农业生产的可持续发展。不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力,并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等,不断提高农民的综合素质与能力。

(二)创新农产品产销模式

1、任务目标:提升农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的带动联结能力,大力发展以订单农业为主的产销模式。到2017年,全市参加农民专业合作社农户比重达60%以上,订单农业比重达50%

2、推进措施: 

1)按照“政府推动、部门联动、企业主动、农民互动”的总体要求,积极引导和扶持农民专业合作社等新型农业经营主体发展订单农业,切实加强从签约到履约的全程服务和监管,促进订单农业的规范进行。

2)加快提升改造全市现有的两家农业部定点批发市场,使其集商品集散、价格生成、信息发布、标准化建设、电子结算、加工、配送、仓储、低温保鲜、冷链物流、信息发布、检验检测等功能服务于一体的新型农产品批发市场。建成以此批发市场为核心,上连农产品生产基地、专业合作社和农产品经纪人等供应商,下接连锁超市、社区直销店,以及机关、学校、饭店等消费大户的产销对接模式。

3)引导产业基础好、产品规模大、品牌质量优、农户成员多的农产品专业合作社与连锁超市开展对接,建立直接供应超市的农产品生产基地,发展稳定的购销关系。

4)政府委托供销合作社、专业合作联社等在农产品消费量较大且自给能力相对薄弱的地区建设平价商店,对接生产基地和专业合作社,享有政府优惠扶持政策的产销对接模式。在农产品价格发生异常波动、突发性自然灾害等特殊时期,对组织调运并按照政府规定价格投放市场,实现保供稳价目标的平价商店,政府将通过价格调节基金对差价给予适当补贴。

5)以加工配送能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业为纽带,建立起直接面向市场消费大户,联系生产基地和专业合作社的产销对接模式。

6)以农民合作经济组织联合会、专业合作社联合社为主导,搭建农产品产销衔接桥梁,培育农产品品牌,发展农产品龙头企业的产销对接模式。

(三)创新财政支农方式

1、任务目标:2017年,市级两级财政用于国家现代农业示范区的扶持资金达到6个亿,充分发挥财政资金的引领作用,通过加大招商引资和项目争取,带动各类资金50亿元投入现代农业发展。

2、推进措施:

1)继续稳定、完善和强化各项支农政策,坚持“以工补农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针,确保财政支农资金增长速度高于财政经常性增长速度,市政府每年安排一定的财政专项资金,用于农业的基础设施建设,确保财政支出优先支持农业农村发展,落实公共财政倾斜政策,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

2)整合支农资源要素,按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则,科学制定资金整合规划,明确整合范围,将各类支农资源捆绑使用,集中用于产业发展的重点领域,集中扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企业和知名品牌,最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应,提高项目建设标准和资金使用效益。

3)通过完善税收、信贷、补贴政策,引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和个人对产业发展的投入,形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充,目标统一、责任共担、利益共享、形式多样的产业投入新格局。加大农业招商引资力度,通过蹲点招商和项目推介等形式,做好招商引资、选资工作,加快农业项目落户。

(四)创新农业融资机制

1、任务目标:2017年,全市现代农业发展的融资水平明显提高,现代农业经营主体的融资难问题得到基本解决,开发性金融支持示范区的融资完成20亿元,形成引导、推进各类金融资金参与示范区建设的良好局面。

2、推进措施:

1)认真落实市域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策,确保各金融机构持续加大涉农信贷投放;

2)鼓励金融机构创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求,加大新型生产经营主体信贷支持力度,改善农村支付服务条件,畅通支付结算渠道;

3)支持社会资本参与设立新型农村金融机构,支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金;

4)积极开展国家开发性金融支持国家现代农业示范区建设试点工作,加快推进“四台一会”管理体系建设,尽快开展业务,解决农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户等新型农业经营主体的融资难问题。

(五)创新农业风险防范措施

任务目标:2017年,种植业农产品参保率达到70%以上,养殖业畜禽产品参保率达到100%,农业生产的抗风险能力明显增强。

推进措施:

1)遵循自然规律和经济规律,按照以防为主、防治并举的原则,采取综合措施,进一步防范和减轻农业风险,既有利于建立农民收入稳步增长的长效机制,也有利于粮食安全、食品安全、生物安全和生态安全,还有利于保护城乡广大农产品消费者的利益。

2)围绕农业的“高产、优质、高效、生态、安全”目标,进一步提高农业设施装备水平,加强水利工程建设,加快耕地质量建设,积极发展农业机械化,提高农业可持续发展能力,提高动植物病虫害防治水平,进一步提高农业生产的抗风险能力。

3逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制,探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例,对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴。积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围,各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。

4)加强科技创新,将大大提高农业生产水平,降低农业生产风险。要紧紧围绕保障粮食安全和促进农产品结构调整,加速生物农业技术的研发及广泛应用,提升农业生产效益。要重点加强农业良种、林业新品种、绿色农用生物产品等方面的科技研发与应用。特别是要加强农业气象工作,不断完善服务内容,改进服务方式,提高服务质量,将气象灾害控制在最低程度。

四、实施步骤

(一)探索起步阶段:2015年,针对五大主要任务制定分项方案;加大宣传全面动员;在全市范围内推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体土地上房屋所有权、小农工程所有权等“六权”确权颁证工作;在农村集体资产股份制改造、农村土地股权化经营、农业转移人口市民化等方面寻求新突破;完成“四台一会”建设、国家开发性金融支持国家现代农业示范区建设开始运作;继续加大土地流转力度,加快培育农民专业合作社等新型经营主体,为新型农业经营体系建设创造条件。

(二)全面铺开阶段:2016年全年,主要任务是根据五大主要任务的分项方案全面开展工作,继续完善健全财政支农、农业融资、农业保险、产销模式等体制机制,对改革与建设中出现的问题及时查漏补缺、提升完善。

(三)整合总结阶段:2017年全年,全面整合各类改革,探索出一整套农业经营新体系、新型产销模式、财政支农机制、农业投融资机制及农业风险防范新措施,总结成熟经验,加大宣传推广,在全国范围内推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立济源市国家现代农业示范区改革与建设领导小组,由政府市长为组长,财政、农牧、金融等分管副市长为副组长,各相关局委、相关镇(街道)行政一把手为成员,具体负责全市的农业改革与建设试点工作。领导小组下设管理办公室,管理办公室设在市农牧局,市农牧局局长兼任办公室主任,具体负责业务工作,在全市形成各负其责、各尽其职的工作机制。在明确责任和分工的基础上,进一步理顺管理体制,形成责权一致、效能统一的现代农业改革与建设组织管理体系,使各部门能密切配合,通力合作,共同推动济源市现代农业示范区的改革与建设工作。建立和完善激励机制,加大督查考核力度,狠抓工作推进,及时总结交流推进农业改革与建设的经验、做法,对为农业改革与建设做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。建立健全工作协调机制,建立联席会议制度,整合各类涉农项目资金,研究制定支持济源市现代农业发展改革与建设的政策与措施,协调解决工作推进过程中的各种问题。通过联席会议,加强协调,整合力量,规范操作,统一安排,更好地促进农业改革与建设试点工作。

(二)加强工作指导

通过院地对接,聘请中国农科院、中科院、农业部规划设计院等合作院所的专家学者,组成专家咨询委员会,定期向咨询委员会专家汇报工作进展情况及出现的问题,定期召开专家咨询联系会议,及时研究解决重大技术性问题,充分发挥专家的参谋作用,促进农业改革与建设试点工作顺利推进。

(三)做到职责明确

建立新型农业经营体系,牵头单位为市农业局;建立新型农产品产销模式,牵头单位为市供销社;建立财政支农新机制,由市财政局负责;建立农业投融资新机制,由市农业局负责;建立农业风险防范新措施,由市财政局负责。各牵头单位要明确工作机构、工作人员和工作任务,一把手要亲自负责,分管领导要具体落实,形成一级抓一级、层层抓落实的良好机制。其它各相关单位和镇(街道)要密切配合,在各自职责范围狠抓各项工作落实。

(四)统筹分步实施

从济源市现代农业发展的实际情况和需求出发,合理确定改革与建设工作的优先领域和建设时序,区分轻重缓急,突出重点,科学安排,统筹考虑,分步推进。前期重点着力推进济源市现代农业经营主体培育和各类农业特色园和精品园基础设施提升,作为现代农业集约化、专业化、组织化、社会化发展的载体和平台。后期着力于规范新型农业经营主体的规范发展和完善各项示范区、示范基地或示范点的配套建设,积极发挥其辐射带动作用,积极推进以科技支撑、疫病防控和质量安全为重点的公共服务体系建设,大力提升农业发展的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

(五)强化财政扶持

重视财政投入对农业发展的关键作用。建立稳定的财政支农投入增长机制,确保财政支出优先支持示范区改革与建设。落实公共财政倾斜政策,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步强化各部门对示范区改革与建设投入的责任,加强部门合作,整合支农资源要素,按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则,科学制定资金整合规划,明确整合范围,将各类支农资源捆绑使用,集中用于产业发展的重点领域,重点扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企业和知名品牌,最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应,提高项目建设标准和资金使用效益。

(六)加强宣传引导

要“走出去”,要多批次、多层次组织相关工作人员到农业改革与建设先进地市学习,学习先进经验和管理办法,并及时运用于试点工作中;要“请进来”,要邀请国际国内相关专业专家来济源参观考察、学习交流,听取他们的意见建议,不断提高示范区改革与建设水平;要及时总结经工作好的做法和经验,互相学习、相互提高,要加大宣传力度,在全市形成农业改革与建设的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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