索 引 号 : T0200-0501-2018-01994 主题分类:
发布机构: 市农牧局 成文日期: 2018-07-02
标       题: 济源市农用地土壤清洁行动实施方案 发文字号:

济源市农用地土壤清洁行动实施方案

 

 

为贯彻落实《河南省农业厅印发关于落实<河南省清洁土壤行动计划>实施方案的通知》(豫农能环〔201713号)、《济源市人民政府关于印发济源市土壤污染防治工作方案的通知》(济政〔201738号),切实加强我市农用地污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障农产品质量安全,促进农业经济社会绿色可持续发展,特制定本实施方案。

一、总体要求及工作目标

(一)总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开、共享的发展理念,立足我市“产城融合、城乡一体”协调发展全局,统筹粮食安全、农产品质量安全与农产品产地环境安全,以实现农产品安全生产为核心目标,以保障我市粮食生产核心区耕地质量安全为重点,以典型工矿企业周边农区、污水灌区为重点区域,按照“分类施策、农用优先,预防为主、治用结合”的原则,从防、控、治关键环节入手,强化监测评价,突出风险管控,实施分类管理,注重综合施策,坚持重点突破,逐步建立用地养地结合、产地与产品一体化保护的耕地可持续利用长效机制。

(二)工作目标

2020年,按照农业部、环保部待出台的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》,根据土壤环境质量状况,以市环境保护局开展的土壤污染状况详查结果为依据,完成我市耕地土壤环境质量类别划定,土壤污染治理有序推进,耕地重金属污染、白色污染等得到有效遏制,农用地土壤环境得到有效保护。优先保护类耕地面积不减少,土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率达到90%左右,建立针对重度污染区的特定农产品禁止生产区划定制度,有序开展重度污染耕地种植结构调整和退耕还林。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,全市耕地土壤环境质量状况实现总体改善。

二、主要任务及分工

(一)防治农业面源污染

1.减少化肥使用,积极实施化肥使用量零增长行动。

加大推广测土配方施肥技术,鼓励开展秸秆还田、深松深耕、施用有机肥、种植绿肥等措施,切实加强农业生态资源保护,提升耕地地力。改进施肥方式,优化施肥结构,推广高效施肥机械、高效新型肥料,引导农民积造农家肥,推广应用商品有机肥。大力推广种肥同播、水肥一体化技术,提高化肥利用率。初步建立科学施肥技术体系,科学施肥水平明显提升。生产、销售、使用的肥料等农业投入品达到相关标准,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥符合国家或地方标准。2018年主要农作物化肥使用量增长率降至0.8%以下,测土配方施肥技术覆盖率达到81%;2020年实现主要农作物化肥使用量零增长,化肥利用率达到40%,测土配方施肥技术覆盖率达到90%。

牵头单位:农技中心

配合单位:园艺站  种子站  能源站

2.降低农药使用,有效开展农药使用量零增长计划。

科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。推进农药减量增效,推广绿色防控,综合应用农业、物理、生物、免疫诱抗等绿色防控技术,预防控制农作物病虫发生危害,减少化学农药施用。加大力度筛选和推荐高效、低毒、低残留农药新品种、新剂型和科学环保使用技术,大力推广应用生物农药和成熟的生物防治技术,指导抗性严重地区开展药剂品种的交替、轮换使用。更新施药器械,替代落后机械,加速推广新型高效植保机械与农艺配套技术,大力推广种子包衣拌种等隐蔽施药和综合施药技术,提高防治效率、效果和效益。推进绿色防控与统防统治融合示范区建设,形成和推广适宜不同地区、不同作物的有效组织形式和全程技术模式。建立农作物重大病虫害监测网点,提高农作物病虫害监测预报的准确性和时效性。通过试验示范宣传和集成技术的推广,2018年农药的有效利用率达到38.5%,主要农作物统防统治覆盖率达到36.5%;到2020年,主要农作物统防统治覆盖率达到40%。农药的有效利用率达到40%,实现农药使用量零增长的总体目标。

牵头单位:植保站

配合单位:农技中心  园艺站  能源站

3.探索回收利用途径,致力消除废弃农膜、农药包装废弃物污染。

(1)建立联合监管机制,加大执法监管力度,严厉打击违法销售不合格农膜行为。推行地膜“以旧换新”机制,推广加厚地膜应用,开展(生物)可降解地膜示范应用,开展回收利用示范,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。严禁使用厚度0.01毫米以下地膜,加快应用可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械。到2020年,力争实现废弃农膜回收利用率达到80%以上。

牵头单位:农技中心

配合单位:园艺站  烟草生产办公室  种子站  能源站 

(2)加强农药生产、经营的信息化管理,充分运用农药管理信息平台,全面支撑农药监管工作。推行家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体执行农药使用记录制度。被限制使用的农药,其经营者为农药使用者提供用药指导,并逐步提供统一用药服务。依照《农药管理条例》第三十七条规定,积极配合市环境保护局做好农药包装废弃物回收处理,坚持谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则,通过政府引导、企业负责、农户参与、市场驱动,实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。

牵头单位:种子站

配合单位:植保站  农技中心  园艺站  能源站

4.采取堵疏结合,深入推进秸秆综合利用。

加大秸秆禁烧力度,降低秸秆焚烧污染。开展秸秆“五料化”综合利用示范,按照“多元利用,农用优先”的原则,突出肥料化、饲料化、能源化利用重点,科学确定秸秆综合利用的结构和方式。支持机械化直接粉碎还田,推进秸秆堆沤还田、腐熟还田,探索秸秆反应堆技术,提高秸秆肥料化利用水平;鼓励养殖场(户)或秸秆饲料加工企业制作青贮、微贮、碱化/氨化、揉搓丝化或颗粒等秸秆饲料,改善秸秆饲料化利用效益;大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料,支持秸秆纤维乙醇、秸秆炭化、秸秆热解气化、秸秆直燃发电等能源化利用渠道,提高可再生能源比例。积极发展秸秆生产食用菌技术,因地制宜利用秸秆制浆造纸,鼓励秸秆生产板材和制作工艺品,试点建设秸秆生产木糖醇等工程,拓展秸秆原料化用途。逐步建立由政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系,基本杜绝秸秆焚烧现象,逐步完善秸秆综合利用产业,形成较强的市场竞争力。2018年2020年底农作物秸秆综合利用率分别达到88%90%。

牵头单位:禁烧办

配合单位:畜牧科  能源站  园艺站  农技中心

(二)建立农用地分类管理清单

1.配合市环境保护局开展农用地土壤污染状况详查,完善耕地土壤环境质量监测数据信息。

根据我市土壤污染状况详查工作方案,配合市环境保护局、市国土资源局等部门开展耕地土壤污染状况详查,进一步摸清我市耕地土壤污染现状,明确耕地土壤污染防治重点区域。2018年底前,查明耕地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,完善耕地土壤环境质量档案信息。配合市环境保护局建立耕地土壤环境质量定期调查制度,每10年开展1次。

牵头单位:能源站

配合单位:农技中心  园艺站

2.开展农用地土壤环境质量类别划分,逐步建立分类管理清单。

农业部、环保部《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》出台后,根据我市土壤环境质量状况,以市环境保护局开展的土壤污染状况详查结果为依据,综合考虑土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类,将全市耕地划分为优先保护(未污染和轻微污染)、安全利用(轻度和中度污染)和严格管控(重度污染)三个类别,逐步建立农用地分类管理清单和图表,实施耕地土壤环境质量分类管理。2020年年底前完成划定工作。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。

牵头单位:能源站

配合单位:农技中心  园艺站

(三)积极推进耕地安全利用

1.优先保护未污染和轻微污染耕地。

根据《永久基本农田划定工作方案》,配合国土资源局将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,从严管控非农建设占用永久基本农田。在优先保护类耕地集中的地区,优先开展高标准农田建设项目,确保其面积不减少,质量不下降。

牵头单位:农技中心

配合单位:农业科  农产品质量检测中心  能源站

配合环境保护局加强环境督查,督导在优先保护类耕地集中区域严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,已建成的相关企业应当按照有关规定采取措施,防止对耕地造成污染。配合水利局加强灌溉水水质定期监测,防止污染物随灌溉水进入耕地。督促农村土地流转受让方切实履行土壤保护的责任,因地制宜推行种养结合、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕等措施,提升耕地质量,优先使用绿色生资,优先发展绿色、有机和无公害农产品。密切跟踪例行监测结果,及时排查农产品质量出现超标的优先保护类耕地,及时实施安全利用措施。

牵头单位:能源站

配合单位:农产品质量检测中心  农技中心

2.安全利用中轻度污染耕地。

(1)筛选安全利用实用技术,推广安全利用措施。

总结科研示范和实践探索经验,科学评价、筛选耕地安全利用实用技术。依据农业部待出台的《受污染耕地安全利用技术指南》全面加强宏观技术指导。对于安全利用类耕地,结合我市主要作物种植品种和习惯,科学制定实施受污染耕地安全利用方案,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控和替代种植措施,降低农产品超标风险。建立受污染耕地安全利用项目示范点,采用示范带动、全面推进的方式,分批实施。2020年底前,完成省下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。

牵头单位:能源站

配合单位:农技中心  农经站  园艺站

(2)建立受污染耕地安全利用专业化服务组织。

加强对农民、家庭农场、农民合作社的技术指导和培训,引导和鼓励各类农业服务组织开展专业化、社会化服务,降低农产品受污染风险,提升农产品质量。依托建立投入少、成本低、效果好的专业化服务组织,组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用专业化和标准化。2018年年底前完成受污染耕地安全利用生产性服务组织建设。

牵头单位:农经站

配合单位:科教科  农技中心  能源站

3)加强农产品质量检测,实施风险管控与应急处置。

强化安全利用类耕地产出的可食用农产品质量检测。建立健全农产品质量安全检测体系,逐步提高我市检测能力。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测。严禁污染物超标农产品进入流通市场。

牵头单位:农产品质量检测中心

配合单位:农技中心  植保站  园艺站  能源站

3.严格管控重度污染耕地。

(1)有序划定农产品禁止生产区。根据土壤污染状况详查结果,2020年底前在全市范围内逐步推行特定农产品禁止生产区划定工作。对可能威胁地下水、饮用水水源安全的有关镇(办)制定环境风险管控方案,并落实有关措施。农业部《农产品禁止生产区划分技术规定》出台后,研究制定我市农产品禁止生产

区划定技术方案。

牵头单位:能源站

配合单位:发展计划科  农产品质量检测中心

(2)推进落实种植结构调整。在耕地重度污染区域,严禁种植超标食用农产品,及时采取农作物种植结构调整措施。研究制定相关支持政策,加大对结构调整产业链的扶持,激发农民实施结构调整的自觉性和主动性,根据我市实际情况进行种植结构调整,无法调整的,调为未利用地。按照省工作安排,开展耕地轮作休耕试点,实行休耕补贴,引导农民自愿退出重度污染耕地农业生产。到2020年,完成省下达的重度污染耕地种植结构调整任务。

牵头单位:农业科

配合单位:法制科  农经站  农技中心  园艺站  能源站

(3)纳入退耕还林还草范围。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,落实省、市相关配套支持政策,保证退得出、稳得住,切实保障农民收益不降低。对严格管控类耕地实施退耕还林还草,无法调整的,调为未利用地。到2020年,完成省下达的退耕还林还草任务。

牵头单位:发展计划科

配合单位:农产品质量检测中心  能源站  农技中心  园艺站

(四)加强未利用地保护

拟开发为农用地的土地,配合市国土资源局组织开展土壤环境质量状况评估,根据评估结果确定农产品种植结构,不满足相应标准的,不得种植食用农产品。

牵头单位:能源站

配合单位:发展计划科 农产品质量检测中心 农技中心

(五)有序开展土壤污染治理与修复

筛选耕地污染治理修复应用技术。依据土壤污染详查结果,综合土壤污染类型、污染程度、环境风险及其影响范围,制定济源市污染耕地治理与修复实施方案,确定治理与修复的重点区域。因地制宜选择外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调理、替代种植、秸秆回收利用等技术,比选形成一批成本低、效果好、易推广的适用技术,推进耕地污染综合治理与修复示范点建设,逐步实现农作物安全生产。2020年,完成省下达的受污染耕地治理与修复任务

牵头单位:能源站

配合单位:发展计划科  农技中心  种子站  农经站

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立局农用地土壤清洁行动领导小组,负责全市农用地土壤清洁行动的组织、协调、指导工作,办公室设在能源站,具体负责制定工作方案,工作督导、考核各有关科室、局属各有关单位要将我市农用地土壤清洁行动纳入重点工作安排,创新工作机制,及时解决工作中出现的新情况新问题,确保各项工作有效落实。

(二)建立责任落实机制。根据实施方案,明确各部门的工作职责,加强沟通协调,积极搞好配合,各部门要明确专人负责,落实责任,制定本单位实施方案等,统一组织开展工作。

(三)抓好示范引导。按照“源头控制、过程清洁、末端治理”的原则,以技术应用和工程项目为抓手,加强技术指导,通过典型引路,示范带动,进一步加强农业资源环境建设,提升农业环境监测和指导服务能力。

(四)加强宣传培训。大力开展农用地污染防治科学普及和教育培训活动,强化农业环境保护管理队伍建设,提高专业技术人员业务素质。结合新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人素质提升计划,切实提高农民特别是新型经营主体对农用地污染防治重要性和紧迫性的认识,进一步提升社会公众参与农用地保护的自觉性、主动性和能力水平。

 

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