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索 引 号 : T0001-0501-2018-01610 主题分类: 综合政务
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2018-05-28
标       题: 济源市人民政府关于印发济源市2018年度法治政府建... 发文字号: 济政〔2018〕17号

济源市人民政府关于印发济源市2018年度法治政府建设工作安排的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

现将《济源市2018年度法治政府建设工作安排》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2018年5月28日


济源市2018年度法治政府建设工作安排

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。十九大后,法治在国家治理体系和治理能力现代化建设方面,将扮演更加重要的角色,发挥更加基础性的作用。做好今年的全市法治政府建设工作,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)为指导,贯彻落实全市法治政府建设工作会议部署,突出重点、压实责任,努力推动法治政府建设取得新进展,为我市决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程提供强有力的法治保障。现就做好2018年度法治政府建设工作安排如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。抓住与企业生产、群众生活密切相关事项,进一步推进简政放权,衔接好国务院、省政府取消的行政审批事项;加大网上审批事项动态管理,推进全市网上审批全覆盖工作;进一步简化优化审批流程,推进依申请权力事项的网上办理,逐步缩短办理时限,提高办事效率;积极推进相对集中行政许可权改革试点;积极探索降低行政成本、提高审批效能、方便企业和群众办事、改善营商环境等方面经验做法;全面推行市场准入负面清单制度,着力清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,激发市场主体活力。

(二)规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变政府职能,依法全面履行职责,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进权力清单、责任清单公布工作,根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,完善动态管理,不得在清单之外变相行使职权;加大取消调整行政权力事项力度,对不符合时宜、阻碍改革发展或与当前“放管服”改革精神相违背的权力事项,及时进行取消调整;制定并公布市级取消和保留的证明清单,建立动态调整机制;规范行政处罚,严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。

(三)深入推进商事制度改革。积极推进“证照分离”改革试点,结合实际,复制推广国务院、省政府批复的各项改革措施;巩固企业登记全程电子化改革成果,积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用,建立市场主体身份认证服务体系;加快企业名称登记管理改革,完善企业名称禁限用规则,改革企业名称核准制度,优化企业名称查询系统,试点推行企业名称网上自主申报;完善市场主体简易注销登记制度和企业撤销程序,对于提供虚假住所等失联企业,冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业,探索建立强制出清制度;推进重点领域信用体系建设,加快信用信息记录归集共享,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

(四)继续深化价格改革。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,继续加强价格监测预警和形势分析,保持价格总水平基本稳定;深化重点领域和关键环节价格改革,聚焦竞争性领域和环节,重点督促督办电力、农业用水、天然气等领域价格改革成效;推进涉企清费减负工作,通过完善收费清单制度减轻企业收费负担。

(五)围绕中心全面履责。紧紧围绕党中央国务院“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”重大决策部署,自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入党委和政府工作大局,依法全面履职尽责,积极回应人民对美好生活的向往。要围绕打好防范化解重大风险攻坚战,依法稳妥化解企业风险,积极防控政府债务风险,防范化解金融风险;围绕打好精准脱贫攻坚战,加强法律扶贫工作,加大法律宣传和法律援助力度,有针对性助力脱贫攻坚;围绕打好污染防治攻坚战,坚持绿色发展理念,妥善办理各类环境资源案件,创新构建生态环境损害的修复和赔偿制度,为生态文明建设提供有力保障。

二、建立健全依法决策机制

(六)健全依法科学民主决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束;进一步加强对重大行政决策制度建设的调查研究。待国家、省相关制度出台后,制定出台我市重大行政决策程序规定。

(七)严格决策责任追究。认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(八)充分发挥政府法律顾问作用。各部门要健全制度机制,明确法律顾问的权利义务,为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理,建立政府法律顾问工作台账,对法律顾问提供的法律服务,做好记录和存档工作;对法律顾问工作情况进行年度考核,并将考核结果通报法律顾问所在单位。市政府法制机构要定期检查下级政府、部门政府法律顾问工作开展情况。

三、深入推进服务型行政执法建设

(九)深化服务理念,开展规范化建设。各部门以“回头看、强调研、补短板”为主题进一步提高认识、总结反思;要坚持问题导向,开展调研活动,着力解决问题、补齐短板和改进弱项,推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。贯彻落实河南省服务型行政执法示范点培育办法,明确培育标准,规范培育内容;按照注重质量、淡化数量的原则确认第四批示范点;对已经被命名的示范点按照标准进行再培育、再提升,并从中选拔第一批标兵单位,充分发挥示范点典型带动作用。

(十)认真做好行政指导和行政调解工作。根据执法实践探索梳理、公布行政相对人的违法风险点,在日常监管和行政执法过程中,开展有针对性的行政指导,积极预防、减少和纠正行政相对人的违法行为。贯彻落实《河南省行政指导工作规范》(修订)和《河南省行政指导文书示范文本》(修订),促进行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化,有效提升管理和服务水平。加强对行政调解工作的研究,认真履行行政调解工作职责,规范程序、文书,推进行政调解规范化;认真做好行政调解案卷的立卷归档,探索建立行政调解数据采集、汇总和分析制度,为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务。

(十一)持续创新执法和监管方式。进一步解放思想,将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接、深度融合,切实增强企业与百姓获得感;深入推进执法方式创新,完善网上执法办案及信息查询系统,做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控;创新监管方式,通过数据共享将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析,提升监管和风险防范能力;加强行政执法网上服务和信息共享,积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。

四、全面落实行政执法责任制

(十二)规范行政执法行为。建立行政执法权责清单动态调整机制。各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况,国务院、省政府行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整,确保权责事项的实用性、时效性和准确性。建立健全行政裁量权基准制度,严格执行行政处罚裁量标准和适用规则,深入推进规范行政处罚裁量权工作;健全行政执法案例指导制度,全面提高行政执法人员的执法水平;持续推进行政执法规范化建设,培育推选我市第二批行政执法责任制示范点;贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不断强化执法队伍建设。

(十三)加强行政执法监督。按照国家、省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的有关要求,探索做好三项制度推行工作;落实重大行政处罚备案审查制度,认真做好备案审查工作,按季度通报备案审查情况;落实行政执法情况统计报告制度,上线运行河南省行政执法行为统计系统,及时全面掌握全市行政执法情况;落实行政执法案卷评查制度,开展行政执法案卷评查、评选工作,督促各部门规范执法行为、提高执法水平。继续组织好行政执法监督员活动,拓展监督渠道,创新监督形式,充分发挥社会监督作用,打响行政执法监督员品牌。

(十四)严格执法责任追究。贯彻落实《河南省行政执法责任追究办法》,建立健全常态化责任追究机制,加大对执法违法行为的查处力度,严格追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

五、加强政府规范性文件管理

(十五)规范规范性文件制定程序。贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格制定程序,加强合法性审查,不断完善合法性审查工作机制,不断提高合法性审查工作质量;落实公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,依法受理和处理审查建议;定期对规范性文件的制定程序进行监督检查,不断提高规范性文件制定质量。

(十六)加强规范性文件备案管理。充分运用我市规范性文件数据库,将全市各规范性文件制定单位纳入备案系统,实现规范性文件网上备案、网上公布,并将全市现行有效的规范性文件全部纳入规范性文件数据库,方便公众查询。通过备案强化对政府规范性文件的监督管理,发现文件存在违法情形的及时予以处理。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十七)强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督,建立健全常态化、长效化监督制度;加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(十八)发挥专门监督作用。继续加大专门监督力度,保障和支持审计、统计等部门依法行使监督权。全面履行审计监督,依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况;2018年将各级领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划。完善统计体制,建立政府机关和统计机构工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,进一步加大统计执法力度。

(十九)自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向人大常委会报备规章和规范性文件制度,及时研究办理人大代表提出的意见和建议;认真接受政协民主监督,定期向政协通报有关情况,及时研究办理政协委员提案;建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理行政违法行为;发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,进一步推动网络监督规范化、法治化。

(二十)完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责针对性、时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职渎职;认真贯彻《中华人民共和国监察法》,执行国家监察制度,对履职不力发生重大问题的,严肃问责。

七、全面推进政务公开

(二十一)推进权力运行全流程公开。坚持以公开为常态,不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;持续深化公开专栏建设,充实和完善政府门户网站重点领域信息公开专栏内容,集中公开本地重点领域政府信息。

(二十二)扩大政务公开参与。拓展公众参与渠道和方式,完善民意汇集机制,拓展民意表达渠道,严格落实法律法规规定的听证程序,公开听证座谈、征求意见的采纳情况:加强政策解读,按照谁起草、谁解读的原则进一步做好政策解读工作,坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署;及时回应关切,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。

(二十三)提高政务公开能力和水平。完善政府信息与政务公开工作制度,建立健全监督检查和考核工作机制:强化教育培训,提升政务公开工作人员能力水平:加强政务公开平台建设,加快建设全市政府网站统一技术平台,推进政府门户网站和网上政务服务平台深度融合;建立常态化政府网站监测机制,及时督促问题网站进行整改;加强政务新媒体监督管理,规范政务博、微信、移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十四)加强行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),积极履行行政复议工作法定职责;加大行政复议宣传力度,畅通行政复议申请渠道,探索“电子政务+行政复议网上申请平台”,全面实施行政复议决定书网上公开,不断提升人民群众对行政复议的认知度;进一步推进行政复议规范化建设,完善行政复议案件审理机制,积极推行案件繁简分流机制,严格落实案件集体讨论制度,不断提升办案人员专业化程度,确保复议决定的公平公正;加大公开听证审理力度,加强行政调解在化解行政争议中的应用,公正、高效的维护群众合法权益;对于行政复议期间发现的行政执法机关的相关违法行为或者需要做好善后工作的,及时制作行政复议意见书;对行政复议期间发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,认真制作行政复议建议书,向行政机关提出完善制度和改进行政执法的建议;跟踪督促有关行政执法机关及时纠正违法或不当的行政行为,充分发挥行政复议对行政执法行为的指导作用;强化行政复议决定履行,认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》,依法全面及时履行行政复议决定,切实增强行政复议的权威性和公信力。

(二十五)做好行政应诉工作。贯彻落实《河南省政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(豫政办〔2017〕20号)精神,积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权,认真履行法院生效裁判,加强对司法意见的反馈,尊重人民法院对行政机关的审判监督。落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,采取有效措施推进行政机关负责人出庭应诉,促进行政与司法的良性互动。

(二十六)落实行政败诉案件责任追究。根据《济源市人民政府关于印发济源市行政败诉案件过错责任追究办法》(济政〔2017〕25号)的要求,针对2017年度被人民法院依法撤销、确认违法、责令履行、责令赔偿等败诉案件,依纪依法开展责任追究;对其中因工作人员违法或不当行使职权致使案件败诉的,对责任人员依法予以追究,不断强化政府工作人员依法行政意识。

(二十七)完善依法化解纠纷机制。认真落实国家、省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调;认真贯彻《人民调解法》,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成的协议合理合法有效;健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制;落实我市“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育;做好法律援助工作,扩大援助覆盖面,为受援群众提供更优质、便捷、高效的法律服务;加快推进公共法律服务体系建设,2018年底前在全市范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖,为“三大攻坚战”和社会经济发展提供优质高效的法律服务。

九、提升政府工作人员依法行政能力

(二十八)认真落实领导干部学法用法制度。各级各部门要坚持和完善领导干部学法制度,制定领导干部学法计划,明确学法方式和内容,提高领导干部法治素养和法治能力;贯彻落实市政府常务会议学法制度,持续推进和完善领导干部任前法律知识测试制度。

(二十九)加强行政机关工作人员法律知识培训。各级各部门要认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,明确培训方式和内容,全年至少举办1期针对行政执法人员的法治专题培训班,切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平;将法律知识培训纳入公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

十、完善法治政府建设落实机制

(三十)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍;注意发挥法治政府建设组织推动机构的作用,加强组织协调,明确工作职责,切实推进法治政府建设任务落实。

(三十一)落实法治政府建设部署和报告制度。各级各部门要结合实际,每年第一季度部署法治政府建设年度重点工作,切实抓好落实;市政府每年第一季度向市委、市人大常委会和省政府报告上一年度法治政府建设情况,市政府各部门每年第一季度向市政府和省政府有关部门报告上年度法治政府建设情况,报告通过报刊、政府网站等向社会公开。

(三十二)认真开展法治政府建设情况的督察与自查。每年第四季度市政府将组织对市政府各部门、镇(街道)贯彻落实《纲要》情况和本年度法治政府建设重点工作开展情况进行督察,届时各单位要认真开展自查,确保工作落实。

(三十三)健全法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》;各级各部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任,对不履行或者不正确履行职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的,依法追究其责任;各级各部门主要负责人要加强对本地本部门法治政府建设的组织领导,定期听取依法行政工作汇报,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

(三十四)完善法治政府建设研究宣传机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法。不断增强行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;提高行政执法人员法律素养,努力建设一支政治过硬、作风优良、服务优质、执法文明的高素质执法队伍;正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(三十五)加强法治政府建设保障机制。各级各部门要高度重视政府法制工作,确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应;选好建强法制工作队伍,加强政府法制工作人员学习培训,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。本安排中所列工作将作为2018年度全市依法行政考核主要内容,各有关单位要参照《中共济源市委济源市人民政府关于印发济源市法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》(济发〔2016〕16号)中明确的职责分工做好本年度工作任务的牵头推动和落实。

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