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索 引 号 : T0001-0501-2018-00661 主题分类: 综合政务
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2018-02-10
标       题: 济源市人民政府办公室关于印发2018年全市经济工作... 发文字号: 济政办〔2018〕11号

济源市人民政府办公室关于印发2018年全市经济工作要点的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

《2018年全市经济工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2018年2月10日


2018年全市经济工作要点

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年,做好经济工作,意义重大。根据市委经济工作会总体安排部署,确定2018年全市经济工作要点,包括8部分54项任务。

一、2018年主要指标预期目标

生产总值增长8.5%左右,在实际工作中争取更好结果,规模以上工业增加值增长9%左右,一般公共预算收入增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11%,居民人均可支配收入与经济增长同步,居民消费价格涨幅控制在3%以内,节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。

二、2018年经济社会发展重点任务

(一)全面打好三大攻坚战,奠定全面建成小康社会坚实基础

1.防控政府债务风险。进一步规范政府举债行为,强化政府投资项目管理,加强对融资平台公司债务及PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等监测预警,支持市投资集团做大做强。

2.防控化解企业债务风险。对企业风险进行全面排查,通过中小微企业互助资金、助保贷增信等有效措施,妥善有效化解企业互保风险,降低企业融资成本;引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构。

3.稳妥化解金融风险。依法严厉打击各类违法违规金融活动,重点做好打击非法集资和逃废银行债务等行为,加强信用体系建设,继续做好投资类企业风险监管工作,进一步净化金融生态环境。

4.有效防范社会风险。切实做好安全生产、食品药品安全、消防安全等工作,加强社会治理创新,完善党社会治理机制和基层社会治理格局,持续推进社会公平正义,防范社会风险,保持社会大局和谐稳定。

5.打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫攻坚责任和精准扶贫精准脱贫政策,按照四个“到户到人”要求,制定精准帮扶方案,强化产业、行业、企业、就业“四业一体”,扎实推进扶贫项目建设,实行最严格的督查考核评估制度,确保脱贫取得成效。

6.深入推进大气污染防治。持续抓好扬尘、工业源、移动源、燃煤散烧、“小散乱污”企业整治,推行区域大气污染联合防治,确保全市空气质量总体改善,PM10年均浓度达到104微克/立方米,PM2.5年均浓度达到62微克/立方米,优良天数达到 210天以上。

7.持续推进水污染防治。深入实施“碧水”工程,全面落实“河长制”、“水十条”,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底南山五个目标断面水质达到考核指标要求,城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

8.全面开展土壤污染防治。深入实施净土行动,持续推进重金属污染土地修复项目,完善重金属污染土地退出机制,确保化肥、农药使用量零增长,切实保障粮食安全和群众健康。

9.全面实施乡村清洁工程。加强农业面源污染防治,建立农村人居环境综合整治长效机制,、抓好“厕所革命”,解决好“垃圾围村”问题,打造生态宜居乡村。

(二)深化供给侧结构性改革,着力构建现代产业体系

10.构建现代工业产业体系。进一步明确产业攻坚重点,聚焦主导产业发展,构建以有色金属为主导产业,钢铁及装备制造、化工、能源新能源、食品饮料为支柱产业,生物医药、环保科技、新型材料制造、电子信息等新兴产业共同发展的“1+4+4”产业体系。

11.大力推进千亿级有色金属循环产业集群建设。支持有色金属产业扩大规模,加快推进江森自控蓄电池、豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改、豫光废铅酸蓄电池回收网络体系、万洋重金属废气综合回收治理体系等建设,打造济源市有色金属产业联盟,力争2018年有色金属行业总产值达到850亿元。

12.加快重点产业发展。进一步拉长钢铁产业链条,实施济钢高强度基础件用特殊钢棒线材生产线、万道捷建装配式绿色建筑产业配套设施等项目;建设全省新能源汽车研发生产基地,加快力帆“四大工艺”等项目建设;支持食品优势企业兼并整合,抓好中沃玉泉特色产业园综合饮料、伊利乳饮料、优洋饮品扩建等项目建设。

13.提升产业集聚(开发)区竞争力。发挥虎岭、玉川两个产业集聚(开发)区经济发展主阵地作用,积极对接全省重点产业转型发展专项方案,加强产业集群培育、创新平台建设,不断推进产业集聚(开发)区做强做大、提质发展,积极创建全省转型升级示范区。

14.大力促进工业绿色、智能、创新发展。积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链,力争创建2家绿色示范工厂、1个绿色园区;培育制造业创新中心,力争1家企业列入省创新中心培育名单;深入开展质量标杆达标活动,创建1家省级质量标杆企业、1家省级品牌示范企业;支持中原云工、ECP企业云比价采购等工业云平台发展。

15.加大实体企业帮扶。出台支持工业发展的政策措施,持续推进“四有”企业脱困,适时启动第三批中小企业脱困工作;完善“企业服务110”系统,梳理涉企保证金、行政事业收费、政府性基金、经营服务性收费“四个清单”;积极落实中小微企业优惠政策,切实减轻企业负担;弘扬企业家精神,完善企业治理结构,强化企业家队伍梯次建设。

16.加快构建全域旅游发展格局。进一步叫响“一山一水一精神”品牌,成功创建国家全域旅游示范区,加快王屋山(济水源)国家5A级景区创建,启动小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作,积极推进“旅游厕所建设年”活动,重点实施王屋老街、小浪底空轨、愚公移山干部学院新校区和愚公移山精神纪念馆等项目,打造王屋山福源小镇、济水源小镇等特色小镇。

17.大力发展现代物流。高标准规划建设现代物流园区,加快玉川物流园建设;积极争取在我市设立内贸口岸,提升两仓建设水平,探索建立全市统一的物流云平台,完善市、镇、村三级物流网络,积极引进冷链物流、快递物流、电商物流龙头企业;支持坤鑫物流等企业做大做强。

18.积极推动其他服务业发展。加快区域性商品交易市场、小吃市场、特色商业街区建设,推动餐饮业加快发展,争创中国传统餐饮历史文化名城;提升房屋品质和物业管理水平,加快推进城中村改造和棚户区建设,商品房房去化周期控制在12个月以内;深化文旅融合发展,依托愚公移山精神、王屋山道文化、济水文化等文化资源,打造特色文化精品,加快王屋山文化产业园建设;大力发展普惠金融,全年新增融资50亿元;实施“互联网+”行动,大力发展电子商务、大数据、云计算、物联网,力争电子商务产业园入驻企业100家以上,电子商务交易额突破35亿元;加快发展健康养老、居民和家庭服务等产业,建设小浪底康养基地,培育现代服务业新业态。

19.积极培育服务业龙头企业。开展市级服务业“十强十快”企业培育,提高企业精细化、专业化服务水平,培育现代服务业企业集团;摸清工业内部服务业发展情况,制定个转企、企升规和三产剥离实施方案,壮大服务业企业规模。

20.大力推动创新创业发展。积极争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区,打造豫西北地区科技创新高地,高新技术产业增加值增长13%以上。

21.进一步培育创新主体。整合创新资源,在有色金属、装备制造、纳米杂化材料、生物医药、有机硒等产业领域,培育一批创新龙头企业,实施一批重大科技专项,到2018年底高新技术企业新增6家,总数突破25家。

22.加快创新平台建设。持续推进郑大济源研究院、河南大学纳米杂化材料、北京化工大学河南技术转移中心等科技成果转移转化机构建设,加速先进成果落地转化;依托济源科技大市场,打造科技服务云平台。

23.强化创新发展的机制保障。实施创新型人才培养工程,着力引进培养各类高层次科技创新人才、紧缺型人才和创新团队;加快产教融合,大力推动校企深度合作;推进科技金融融合,带动社会资本共同支持创新发展。

(三)科学推进新型城镇化,着力促进城乡一体发展

24.加快国家产城融合示范区建设。突出产城融合、城乡一体,完善推进机制,以打造产城、产镇、产村三个层次样板为重点,制定年度工作要点,强化督导力度,确保完成年度目标任务。

25.不断提高城乡规划设计水平。开展城乡总体规划修编工作,完善地下空间利用专项规划、城市双修专项规划,完成历史文化名城、名镇、名村保护规划,启动蟒河两岸、湨河两岸、城市出入口(高速路口等)重点区域城市设计,打造特色鲜明的城市名片。

26.进一步提升城市品质。深入实施城市双修,启动济水西源和东源等综合治理,全面取消中心城区旱厕,全面消除城市黑臭水体;加快实施黄河路东连西延工程,打通济源大道、汤帝路、荆梁街等城市“断头路”,新改建城市道路20条;新改建市政管网80余公里,新建改建达标公厕40座;加快济渎庙、龙潭寺等重点区域改造,启动济水源文化小镇建设,第三水厂正式运行;加强城市中心区、老城区、园林绿化建设提升,进一步增强承载力和带动力。

27.提升城市管理水平。落实城市管理主体责任,整合住建、公安、交通、规划、卫生、工商、环保等执法力量,强化综合执法;扎实开展城市创建,持续提升城市文明水平,努力在提升城市品位上树立新标杆。

28.树立经营城市理念。强化城市土地储备,清理、整治和盘活闲置土地和低效用地,确保有限的土地资源保值增值、增加有效供给;运用市场运作模式确保城市公益性、经营性设施保值增值;把经营城市的原则贯穿到城市规划、建设、管理全过程,探索市场主导的城市建设投资模式。

29.加快小城镇建设。突出功能特色、产业特色、地理特色,推动城镇特色发展、错位发展。统筹实施镇区水、电、气、暖、污水处理等项目建设,加快玉川污水处理厂、小浪底北岸新区污水处理厂等公用设施建设,推进有条件的新型农村社区建设供热、供气工程,形成中心城区与小城镇功能互补、分工明确、联系密切的城镇体系。

(四)积极实施乡村振兴战略,激发农业农村经济活力

30.制定乡村振兴战略规划。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,研究制定乡村振兴战略规划,加快推进农业农村现代化。

31.构建现代农业产业体系。实施高效种养业产业攻坚,立足优质粮食、高效园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光等产业,加快种养业结构调整,确保优质小麦种植面积达到10万亩,奶牛饲养量突破1万头,新增蔬菜制种面积2000亩;加快农业功能区调整,加强污染土地治理,创建农产品质量安全示范市。

32.推动农村一二三产业融合发展。以梨林特色产业园、玉泉特色产业园为载体,依托伊利、双汇等龙头企业,加大8个农业产业化集群发展;进一步拓展农业功能,提高休闲观光农业建设标准和发展质量;探索开展特色农产品保险,推行e农险“闪赔”模式。

33.着力深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证任务,探索“三权”分置具体路径和办法;深化农村集体产权制度改革,探索集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式;积极培育新型农业经营主体,引导土地经营权规范有序流转,促进土地适度规模经营,构建现代农业生产体系、经营体系。

34.持续推进美丽乡村建设。进一步加大示范村、精品特色村、人居环境达标村打造力度,加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护,统筹推进农村污水垃圾处理设施建设,完善农村公共服务体系,全年创建达标村93个、示范村48个、示范镇2个。

(五)加快改革开放步伐,不断增强发展动能

35.深化“放管服”改革。加强权责清单、申报材料清单、中介服务清单、证明事项清单、收费清单“五张清单”管理,集成推进“五减一降”改革;大力推行“互联网+政务服务”,加快实施政务服务“一次办妥”改革,实现“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办妥”;积极推行“双随机一公开”制度,全面加强事中事后监管。

36.深化商事制度改革。持续推进“三十五证合一”改革,加快企业登记全程电子化、市场主体简易注销改革,深入推进“先照后证”、“证照分离”改革,激发市场活力和创造力,营造稳定公平透明可预期的营商环境。

37.抓好其他重点领域改革。继续深化财税、金融、投融资、国企、文化、教育、医疗等重点领域改革,持续推进国家低碳城市建设,积极争创全国社会信用体系建设示范城市。

38.持续抓好招商引资。开展“精准招商服务年”活动,以有色金属、装备制造、现代服务业为重点,突出产业链集群招商,绘制产业招商图谱,落实招商优惠政策,积极参加第十二届河南投洽会、第十五届东盟博览会等重大经贸交流活动,全年实际利用省外资金215亿元,实际利用外资3.4亿美元。

39.夯实开放载体。深入推进产业集聚(开发)区整合,加快特色商业街区规划建设;全面加快济源海关办事处筹建,确保有色金属现货交易平台规范运营;进一步对接河南自贸试验区,承接并放大自贸试验区“溢出”效应,打造中原城市群开放高地。

40.深化区域合作。加强与洛阳在基础设施、科技创新以及信息等领域的合作,推进济洛一体发展;积极参与和对接“一带一路”等重大战略实施,主动接受辐射、承接转移。

(六)持续扩大有效投资,全面推进重大项目建设

41.持续扩大有效投资。出台《关于扩大有效投资推动全市经济高质量发展的意见》,实施扩大有效投资三年行动计划,开展项目建设年活动;建立并完善重大项目储备制度,完善项目推进机制,优化项目建设政务环境和社会环境,加快项目建设进度。

42.深化投融资体制改革。全面实行新版投资项目审批流程,实行负面清单制度,推广“容缺办理”、“承诺制”等创新举措,简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理,实现投资项目在线审批监管平台与电子政务服务平台系统融合。

43.加大资金争取和要素保障。精心谋划、包装和申报项目,争取更多项目进入国家、省计划“篮子”;完善落实促进民间投资的支持政策,鼓励民间资本参与PPP项目,进一步激发民间有效投资活力。

44.加快现代化综合交通网络建设。全力做好呼南高铁豫西通道前期,加快济阳高速、济洛西高速建设,启动沿太行高速一期、济洛快速通道、南太行旅游公路、小浪底北岸公路等项目建设,谋划推进沿太行高速公路二期。

45.提升能源系统支撑能力。持续完善主网架和城乡配电网,实施“气化济源”工程,推进金马能源年产1亿立方米液化天然气及配套工程、国电苏岭52兆瓦风力发电等重大能源项目建设,千方百计稳定气源;化解煤炭过剩产能81万吨,全面完成煤炭产能退出任务。

46.完善现代水利支持系统。完成盘溪河水生态河道治理主体工程,开工建设小浪底北岸(济源)灌区渠首工程,年底前争取实现工程全线贯通;确保王屋山供水复线、大峪河清虚至东河段河道治理工程、承留镇高效节水灌溉工程、国家水土保持重点工程等项目竣工;积极做好引沁补济、塌七河治理、邵原镇供水复线等工程前期工作。

(七)加强生态文明建设,着力推动绿色发展

47.加快绿色低碳循环发展。启动生态文明建设目标评价考核,建立市重点用能单位能耗在线监测平台,适时启动碳排放权交易市场,开展用能权交易基础工作;启动实施静脉产业园建设三年行动计划,壮大节能环保产业规模。

48.加大生态保护修复力度。严格落实主体功能区规划,开展资源环境承载能力和国土开发适宜性评价,建立监测预警机制,落实配套政策,加快“三区三线”划定工作;积极推进国家储备林、“森林河南”、“3+1”造林绿化、退耕还林等重点工程建设,加快黄河湿地公园建设,完成营造林5.88万亩。

(八)提高保障和改善民生水平,增强人民群众获得感

49.持续提高就业质量。全面落实和完善就业、创业政策,扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭、残疾人等重点群体的就业帮扶工作,整合培训资源资金,着力培养一批技术人才,构建均等化、信息化、一体化的大就业服务体系,城镇新增就业1.48万人,农村劳动力转移就业6000人,失业人员再就业2900人,就业困难人员就业1300人,城镇登记失业率保持在3%以内。

50.坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革,优化教育资源均衡供给,积极推进济源职业技术学院新校区、延庆国际学校、公办幼儿园等项目建设;实施公办普通高中免除学费;坚持抓好全省职业教育综合改革实验区、全国中小学研学旅行实验区、全国义务教育教师队伍“市管校聘”管理体制改革示范区建设。

51.不断提高城乡居民社保水平。深入实施全民参保计划,推动社保卡参保人员全覆盖,逐步扩展社保卡业务功能综合应用;加强社会保险公共服务平台建设,推进社保服务向镇、村延伸;深化医保支付方式改革,重点推进按病种付费达到100个以上;稳步提高各项社会保险待遇水平,推进城乡低保同等待遇;加大保障房建设,力争新开工800套,分配入住保障性住房1500套,改造农村危房198户。

52.深入实施“健康济源”工程。全面深化省市、市镇医联体和中医医联体建设,推进城乡居民家庭医生签约服务工作,城乡居民家庭签约率达到60%以上,重点人群签约率达到90%以上;优化医疗卫生资源布局,推进妇幼保健院、卫校附属医院整合,实施市人民医院扩建、中医院二期和二院综合病房楼及五龙口、梨林、承留三家卫生院迁(扩)建项目;扎实开展河南省健康促进市和全国群众满意的乡镇卫生院创建。

53.加快文化、体育等事业发展。实施文化强市战略,全面完成国家公共文化服务体系示范区创建工作,实施好文化惠民工程,建立文化产业园区,打造《愚公》等文艺精品,启动博物馆、美术馆、少儿图书馆、非物质文化遗产展示馆“四馆合一”的文化艺术中心项目建设;加大体育人才培养力度,积极备战河南省第十三届运动会。

54.推进社会治理创新。深化平安建设,完善公共安全体系,及时排查调处各类矛盾纠纷;完善安全生产监管机制,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生;强化食品药品安全监管,争创国家食品安全示范市。

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