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索 引 号 : T0001-0501-2018-01798 主题分类: 农业、林业、水利;农业、畜牧业、渔业
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2018-06-18
标       题: 济源市人民政府办公室关于印发济源市高效种养业和... 发文字号: 济政办〔2018〕43号

济源市人民政府办公室关于印发济源市高效种养业和农产品加工业转型升级行动方案(2018—2020年)的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

《济源市高效种养业转型升级行动方案(2018—2020年)》和《济源市农产品加工业转型升级行动方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 



2018年6月18日       


  

济源市高效种养业转型升级行动方案

(2018—2020年)

 

2018—2020年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前,我市现代农业发展正在适应新常态,农产品数量与质量、成本与效益等方面的结构不尽合理,资源环境硬约束与生产发展矛盾仍然较为突出,已经到了加快转型升级的重要节点。为加快推进我市高效种养业转型升级,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,结合我市实际,特制定本行动方案。

一、我市种养业发展现状和面临的形势

党的十八大以来,我市始终坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,贯彻新发展理念,深入推进农村改革,加快传统农业向现代农业转变,农业农村发展取得了巨大成就,基本形成“一城一廊两带四区五大主导产业”的现代农业发展格局。2017年全市农民人均可支配收入达到16939元,农业现代化实现程度预计达到77%,率先在中原地区基本实现了农业现代化;优质粮食再夺丰收,“藏粮于地、藏粮于技”战略扎实推进,总产达22.7万吨;生态畜牧业产值占到农业总产值的43.7%,种植业与养殖业规模进一步匹配;高效园艺的区域化布局更加合理,蔬菜种植继续向“五大核心片区”集聚,面积达9.8万亩,卫佛安西瓜、寺郎腰大葱、北石核桃、枣庙冬凌草、韩彦山楂、大岭艾草、史家腰苹果等“一村一品”特色村数量不断增加;现代种业规模继续壮大,王屋山蔬菜制种面积达到3.2万亩,济源市被农业部认定为全国出口蔬菜种子质量安全示范区及国家第一批区域性蔬菜良种繁育基地,全省唯一。种养业的持续发展为全市经济社会稳中求进奠定了坚实基础。

我市的种养业发展虽然取得了一定的成效,但发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然突出,还不能很好满足新时代人民日益增长的美好生活向往,迫切需要我们加快转变种养业发展方式、推进高效种养业转型升级。一是资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显。多年来资源条件已经绷得很紧,耕地数量减少、质量下降,部分耕地重金属污染、地下水超采等问题突出。二是农产品生产成本的“地板”与国际价格的“天花板”的双重挤压越来越剧烈。三是农产品品种、品质结构与人们日益增长的消费需求还不相适应。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后,绿色、有机等优质农产品生产与消费需求尚有一定差距。四是种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显。种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存,农业副产品综合利用程度较低。五是一二三产融合不足,市场竞争力不强的问题日益凸显。农产品加工水平和转化增值率依然偏低,农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足,产业链条短、附加值不高,带动农民增收能力较弱。因此,进一步加快高效种养业转型升级是提高农业发展质量和效益的现实选择。

当前,我市主要农产品供给充足,种植、养殖、加工等环节链条有效延长,居民的消费结构正趋于优质化,为高效种养业转型升级提供了有利条件。特别是党的十九大明确提出乡村振兴的战略任务,要求我们必须深化农业供给侧结构性改革、走质量兴农之路,坚持人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路,这也为我市高效种养业转型升级提供了理论创新、实践创新和制度创新。推进高效种养业转型升级,有利于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,有利于促进农业绿色发展、安全发展和可持续发展,有利于提高农业综合生产能力、质量水平和综合效益,必将对我市农业现代化进程产生积极影响,为乡村振兴战略提供高质量的产业支撑。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,突出优质粮食、特色园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光“五大主导产业”,以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化为基本路径,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,抓住关键环节和重点领域,加快构建和完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面提升农业社会化服务水平,推进我市种养业向高效、优质、绿色、安全、融合方向发展,推进转型升级,为全面建成小康社会做出积极贡献。

(二)基本原则。推动高效种养业转型升级,要正确处理产量和产能、增产和增收、生产和生态的关系,坚持以下原则:

1.坚持因地制宜,发挥优势。要立足资源禀赋、生态条件、产业基础,与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调,发挥比较优势,优化空间布局,合理确定发展方向、发展重点。

2.坚持市场主导,政府引导。既要加强规划引导,强化政策支持,发挥政府的引导作用;又要遵循市场规律,尊重农民意愿,调动各类市场主体的积极性,充分发挥市场的主导作用。

3.坚持科技支撑,创新驱动。要充分发挥人才和技术的作用,以培育新农民、推广新技术为重要抓手,推进农村创业创新,以科技创新为内生动力,走内涵式发展道路,加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。

4.坚持绿色发展,生态友好。要把尊重自然、保护生态贯穿种养业转型升级全过程,以绿色发展为方向,大力推行绿色生产和清洁生产,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链、价值链、供应链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收。

5.坚持协同推进,融合发展。要坚持加工带动、产销衔接、种养结合、协同推进,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应,从产业链、供应链统筹谋划种养业发展,促进一、二、三产业融合发展。

(三)发展目标。到2020年,全市高效种养业转型升级取得明显成效,结构进一步优化,农产品质量水平显著提升,发展方式加快转变,一二三产业融合发展,与现代农业发展相适应的“三大体系”得到健全。主要指标任务是:

类别

指标名称

单位

2018年

2019年

2020年

2025年

高效

优质小麦占比

%

29

43.5

58

100

油料作物发展面积

万亩

3.2

3.3

3.5

5

粮改饲发展面积

万亩

3

3.2

3.4

3.5

牧业产值占农业总产值的比重

%

44

44.5

45

48

生猪规模化养殖比例

%

75

78

80

85

奶牛存栏

万头

1.1

1.3

1.5

1.6

肉牛出栏

万头

0.8

0.9

1

1.1

羊出栏

万只

4.7

4.8

5

5.5

蛋鸡存栏

万只

115

117

120

130

肉鸡出栏

万只

55

55

55

58

兔出栏

万只

12

13

15

16

蔬菜播种面积

万亩

9.8

9.9

10

11

蔬菜制种面积

万亩

3.2

3.3

3.5

4.0

优质

农产品质量安全抽检合格率

%

98.3

98.6

99.0

99.5

“三品一标”农产品产量比重

%

11

20

35

40

绿色

单位耗能创造的农林牧渔业增加值

万元/吨标准煤

1.8

1.9

2.0

2.3

农田灌溉水有效利用系数


0.586

0.588

0.59

0.61

化肥利用率

%

38

39

40

44

农药利用率

%

38

39

40

45

秸杆综合利用率

%

88

88

90

90

粪污综合处理利用率

%

70

75

80

90

农膜回收率

%

82

86

90

100

融合

农产品加工业产值与农业总产值比值

2.7

2.9

3.0

3.2

农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重

%

1.3

1.4

1.5

2

综合

农民人均可支配收入

18300

19760

21340

30000

农业现代化实现程度

%

77.5

78

79

85

三、重点任务

(一)调整优化种植业结构

1.优质小麦。一是继续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,2018年完成20万亩粮食生产功能区的划定工作,着眼于守住“红线”和提高地力,加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田,加强化肥、农药、农膜等农业投入品监管,开展土壤重金属污染控制、消减和修复治理,大幅度提升耕地质量,将粮食产能落实到田间地头,把济源人的饭碗牢牢端在自己手里。二是大力开展优质小麦生产示范方创建,在东部高效粮食集聚区和西部丘陵山区粮食补充生产区,各选择2个自然条件好、群众意愿强、集中连片的区域,通过发动主体、统一供种、项目带动等手段,积极推广种植新麦26、丰德存麦5号、丰德存麦8号、百农4199、郑麦9023等优质品种,推行单品种规模种植,打造优质小麦标准化种植示范方,带动全市优质小麦生产。到2020年,全市优质小麦要达到20万亩,2025年全市优质小麦要实现全覆盖。三是继续开展小麦高产创建和绿色增产模式攻关,推广集成应用水肥一体化、节水灌溉、秸杆还田、精准农业等技术,健全科技创新、农技推广的激励机制,切实提高粮食生产科技水平;不断改善生产经营者的储粮条件,扩大新型农业经营主体粮食烘干和储备规模,减少粮食产后损失,最大限度提高小麦生产效益。

2.专用玉米。一是适度调减传统玉米种植面积,特别是地力条件不足、技术水平不高等比较优势较弱的区域,要加快调整种植习惯和种植结构,因地制宜发展其他经济作物。到2020年,全市调减传统玉米种植10万亩,到2025年,除机械化水平较高、水肥条件较好的传统玉米种植区域外,其他区域要逐步退出传统玉米种植。二是大力开展粮改饲试点,配套优质草畜的发展,在市区环状奶牛优势发展带及山区丘陵区,通过项目带动、政策引导、强化服务等途径,积极发展全株青贮玉米及优质牧草,推进秸杆饲料化利用。到2020年,全市发展粮改饲3.4万亩。三是以提高玉米质量、降低生产成本、增加市场竞争力为核心,在继续提高玉米品种抗逆性和产量潜力的基础上,积极推广种植高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米、糯玉米等品种,大力发展饲料专用、加工专用、鲜食等多种用途,不断满足人们生活需要,提高玉米的市场竞争力。

3.油料作物。优质花生重点围绕沿黄优势产业带和沁河两岸优势产业带,选择一批生产基础好、产业优势突出的集中连片区域,通过更新优质品种、壮大产业规模、推广机械化作业、拉长产业链条等途径,大力推广高油品种,示范推广高油酸品种,打造我市花生特色产业区。到2020年,全市花生种植面积突破1.5万亩,其中高油酸花生占比超过50%。优质大豆要抓住调减传统玉米种植规模的有利时机,充分发挥我市属夏大豆适宜种植区的优势,大力发展高油和高蛋白品种,积极推进大豆的区域化布局、标准化生产和绿色化发展,到2020年全市大豆种植面积达到2万亩。同时,要配套跟进花生秧、大豆杆等秸草的收集、运输、加工、储存、利用体系,补充优质草畜养殖的饲草需要,提高油料作物秸杆利用率。鼓励各新型农业经营主体利用荒山荒坡、退耕还林地的空档期,探索发展油冠果、油用牡丹等木本油料作物。

4.蔬菜产业。继续打造“五个核心片区”。一是名优蔬菜新品种新技术应用展示区,以北部现代农业示范区设施农业为主,辐射玉川区南部、克井镇西部等区域,重点开展名优特蔬菜新品种引进推广,试验示范绿色农业集成技术、无土栽培、立体种植等模式,发挥近郊优势,发展都市农业,到2020年,设施蔬菜面积稳定在1万亩。二是外销蔬菜生产区,以207国道沿线村庄为主,通过推广规模化、标准化生产,健全外销蔬菜的产业体系、生产体系和经营体系,全面提升外销蔬菜的综合效益,到2020年,该区域蔬菜播种面积达到2.5万亩;三是高山越夏蔬菜生产区,以邵原、王屋等山区乡镇为主,重点发展小辣椒、越夏番茄等品种,同时充分发挥山区自然生态环境好的优势,大力发展绿色食品和有机食品,不断提高产品档次。到2020年,全市高山越夏蔬菜面积要达到3万亩。四是优质食用菌生产区,以克井镇、思礼镇西二环沿线为主,重点推进农副产品基料化应用,发展杏鲍菇、金针菇、平菇等食用菌生产。到2020年,要形成全市食用菌优势生产区域。五是东部绿色生态蔬菜生产示范区,以梨林镇范庄村为中心,发展“猪-沼-菜”循环生态模式,走乡村绿色发展之路。到2020年,“猪-沼-菜”等生态循环农业发展面积突破1万亩。

5.现代种业。蔬菜制种要以国家第一批区域性蔬菜良种繁育基地、国家级出口蔬菜种子质量安全示范区建设为着力点,全力推进“二廊一带一园”布局,即东阳河、大店河两条蔬菜制种走廊,阳下路蔬菜制种产业观光带,以及以柏木洼为核心的万亩高效蔬菜制种示范园。到2020年,全市蔬菜制种面积达到5万亩。到2025年,完成王屋山蔬菜制种国家现代农业产业园的申报和创建工作。小麦制种以东部平原区为重点,以隆平高科、财源种业、欧亚种业、中原种子科技等企业为依托,聚集种子科研、经营、加工、储运为一体,提升小麦种子产业优势。到2020年,小麦制种基地达到5万亩,积极推进全国杂交小麦制种示范基地建设。同时,要充分发挥山区丘陵独特的隔离优势,强化国际国内市场开拓,加大科技试验示范推广力度,进一步提高花卉种子生产和加工能力,不断扩大制种的规模和效益。到2020年,将花卉制种打造成为农民增收的特色种植产业。

6.特色产业。包括“济源冬凌草”、王屋山烟草、沁河大米、邵原富硒农产品等极具地方特色的农产品发展,要重点推进“一村一品”或“一区一品”建设。对于卫佛安西瓜、寺郎腰大葱、西正大米等传统的“一村一品”特色村,要进一步壮大特色产业的规模,加快特色产业转型升级,针对性提高科技素养,培育提升新型农业经营主体,拉长产业链条,大力发展种加养、贸工农一体化,力争“特色更特、特上出彩”。对于特色产业比较明显的村(区),要科学划定产业板块,进一步明确特色产业发展方向,在确保农产品质量安全前提下,大力发展高效特色农业和与之相关的农产品加工业,加快一二三产业融合发展,全力推进“一村一品”建设。到2020年,全市“一村一品”特色村达到20个,2025年,全市的优势特色产业全部实现板块发展。

专栏一:

1.3万亩高标准粮田建设项目:总投资4500万元,亩均投入1500元,继续实施“百千万工程”,通过农业综合开发,在粮食生产功能区建成5万亩高标准粮田。

2.10万亩优质小麦发展项目:总投资1200万元,通过优质小麦品种推广、绿色高产高效综合配套技术集成,累计发展10万亩优质小麦,加快转变全市粮食生产发展方式。

3.粮改饲示范项目:三年分期投资740余万元,通过以奖代补累计实施粮改饲8.3万亩,加快玉米生产转型升级。

4.国家区域性蔬菜良种繁育基地建设项目:投资3000万元,在西部山区实施水利、育苗、机械装备、科研、仓储物流等设施设备建设,建成5万亩高标准蔬菜制种基地。

5.济世药业中药材生态基地建设项目:投资1000万元,建设包括“四大怀药”、山茱萸、“济源冬凌草”等中药材的标准化生态基地5000亩。

6.1万亩蔬菜制种高山蔬菜轮作示范基地建设项目:以“东河—韩彦—大岭”和“杨木洼—王树沟—北吴”两带为主体,投资7000万元,通过基础设施建设、土壤改良、结构优化、轮作模式探索等途径,打造高效农业示范基地。

(二)加快转变养殖业发展方式

1.提升生猪规模化养殖水平。发挥全市的区位优势、资源优势、品种优势,结合各镇畜牧业发展现状,综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力,大力调整生猪养殖空间结构和产业结构,形成资源共享、优势互补、突出特色、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。划定的禁养区要坚决退出畜禽养殖;维持稳定东部生猪优势养殖区存栏,淘汰落后产能,加快传统养殖设施设备改造升级;依托双汇以及瑞星生猪农业产业化集群,加快新增规模化养殖场向西部山陵区转移,稳步实现生猪养殖东西平衡。要以提高生猪市场竞争力为核心,加快生猪由数量型向质量效益型、由粗放型向集约型、由资源消耗型向循环利用型转变,不断提高规模化、标准化、信息化、产业化水平。到2020年,全市生猪出栏80万头,生猪出栏率提高到170%,规模养殖比重达到80%以上。

2.扩大优质草畜养殖总量。支持济源伊利乳业农业产业化集群及其他奶制品加工业龙头企业通过自建、联建或入股形式,在饲草丰富、优势明显、基础良好的区域,建设标准化奶牛养殖场,示范带动全市奶牛规模养殖,扩大高品质生鲜乳产能,逐步形成以梨林镇、轵城镇、克井镇、五龙口镇、承留镇和思礼镇为重点发展区域的奶牛养殖环状格局。到2020年,全市奶牛存栏1.5万头以上,牛奶产量达到6万吨,奶牛规模养殖比重达到97%以上。积极实施肉牛基础母牛扩群增量项目,大力培育母牛繁育基地,加快规模化肉牛育肥场建设,努力弥补全市肉牛发展短板。到2020年,全市肉牛年出栏突破1万头。鼓励具有比较优势的镇办因地制宜建设肉羊养殖基地,扩大标准化规模养殖比例,到2020年,全市肉羊年出栏达到5万只。同时,积极开展粮改饲工程,大力发展优质牧草,完善其他秸草回收利用体系,不断满足优质草畜增量发展需要。

3.大力发展禽兔标准化生产。支持年存栏1万只以上的蛋鸡、年出栏10万只以上的肉鸡的规模化养殖场,开展标准化升级改造,示范带动全市家禽养殖的标准化生产;鼓励符合条件的龙头企业建设生物安全隔离区,示范推广林下生态养殖模式,提升禽业发展层次;健全完善种鸡、孵化、育成、商品蛋鸡专业化生产,饲料供应、防治、无害化处理、淘汰出栏等社会化服务,不断壮大禽业发展规模;逐步形成南部浅山丘陵区现代蛋鸡产业集聚区和沿黄生态蛋鸡优势养殖带的发展格局。到2020年全市蛋鸡存栏120万只、肉鸡年出栏达到55万只,家禽标准化规模养殖比重达到92%以上。依托济源市阳光兔业农业产业化集群,采取“龙头企业+合作社+养殖基地”的形式,通过“统一供种、统一技术、统一供料、统一回收、统一加工、统一销售”的“六统一模式”,大力推进肉兔标准化养殖基地建设,加大肉兔深加工及出口销售,满足市场对高品质兔肉的需求。到2020年,在承留镇孤树村建成集新品种引进、科研中心、繁育体系、产品展示、休闲观光等功能于一体的兔文化产业园,辐射带动邵原镇、坡头镇、轵城镇等浅山丘陵区形成肉兔优势发展区域,年出栏15万只,规模养殖比重达到90%以上。

4.高度重视渔业可持续发展。以保护资源和减量增收为重点,积极推动水产业区域布局与资源禀赋生态类型相匹配、水产业要素投入与可持续发展相衔接,加大渔业资源增殖放流和限时禁捕力度,支持低碳高效循环水养鱼及其他形式的工厂化流水养鱼、立体综合种养,鼓励发展“稻+鱼+蟹”、“莲鳅共养”等立体养殖模式,扩大名特优水产品养殖规模。沿黄利用塘堰坝发展传统名优品种黄河鲤鱼;克井镇枣庙、五龙口沁河滩区等传统渔场要全面落实标准化生产技术规程,着力打造标准化、集约化程度较高的渔业生产基地;西部山区的水资源区,要大力发展生态渔业,扩大冷水鱼和特色名优鱼养殖。到2020年,全市水产品产量维持在2万吨左右。

专栏二:

7.大好农牧高效农业示范园区建设项目:投资1.6亿元,建设以生猪养殖为主导、以循环农业为主线,集集约化、智能化、生态化、标准化于一体的生态畜牧养殖园区。

8.伊利奶业生态牧场建设项目:占地1200亩,分期投资8亿元,在五龙口镇东部建设伊利奶业原料生产基地,存栏奶牛1.8万头。

9.阳光出口备案商品场建设项目:投资3000万元,建设标准化、智能化于一体的肉兔养殖场。

10.虎尾河奶牛种养一体化示范项目:投资320万元,加快探索粮改饲、青贮、污粪收集处理、有机肥加工于一体的生态循环养殖模式。

11.赛科星奶牛生态养殖项目:投资2500万元,建设生态奶牛养殖场及配套设施设备,增加存栏1000头。

(三)着力提升种养业发展质量

1.推进种养一体化模式。在宏观层面,以创建济源市国家农业可持续发展试验示范区为抓手,推进全域一体的农牧匹配高效循环农业发展模式,全面构建与资源环境承载力相适应的现代农业生产体系。在东部农牧和谐发展功能区,依托全市高标准粮田和畜牧发展传统保持区,大力推广粮改饲、秸杆还田、就地消纳、秸杆“五料化”等技术,积极探索“农牧和谐匹配循环农业发展模式”;在西部绿色农业发展功能区,以弥补山区资源短缺和发挥优越自然环境资源为重点,积极探索“减量化绿色农业发展模式”;在北部高效设施农业发展功能区,以沼气为纽带,以设施农业为载体,大力发展“‘畜—沼+’资源综合利用发展模式”;在南部生态循环农业发展功能区,借助农业旅游资源丰富的优势,加快休闲观光农业发展、一二三产业融合、美丽乡村建设等,积极探索“生态田园产业融合发展模式”。在具体操作层面,推广“种—养—加—销一体化生态发展模式”,通过建设高效设施农业园区、林下生态特色养殖区、坡地有机林果区、美丽乡村综合服务区、农产品配送中心等功能区,对土地进行流转和产业重构,推进种养结合、农林结合、产销结合、保护生态和发展生产结合,实现畜、粮、菜、果协同发展。

2.全面落实“一控两减三基本”。树立绿色、低碳发展理念,积极发展资源节约型和环境友好型农业,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术,推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式。科学保护和合理利用水资源,积极引进节水农业品种,大力发展节水增效农业,加快地埋式喷灌、滴灌、水肥一体化等技术应用,新建一批高效节水灌溉示范基地,严格控制农业灌溉用水总量。到2020年,全市农业有效灌溉水利用系数达到0.59。推进化肥、农药减量替代、减量控害,提倡使用生物农药和高效、低毒、低残留农药,以及统防统治、绿色防控、无人机施药等病虫害防治技术,全面普及测土配方施肥,积极开展有机肥替代化肥行动,推广化肥减量增效技术模式,确保化肥农药使用量零增长。到2020年,全市化肥、农药的有效利用率超过40%。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式,建立第三方治理与综合利用机制。完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用,全面提高秸杆资源化利用水平。健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁使用厚度0.01毫米以下的地膜。到2020年,率先在中原地区实现“畜禽粪污基本得到综合利用、农作物秸杆基本实现全量化利用、农用地膜基本实现全部回收”的目标。

3.加快提升农产品质量安全水平。瞄准市场需求,大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,把产品结构调优、调高、调安全,满足居民消费结构升级需要。一是全面推进标准化生产,加快构建推广农兽药残留限量标准体系,继续推进园艺作物标准园和畜禽水产健康养殖场建设,大力推广质量控制技术,促进全市“菜篮子”产品规模种养基地生产过程标准化、规范化。二是积极发展“三品一标”农产品,充分发挥西部山区自然环境优势,落实与中科院达成的共同推进绿色农业发展的框架协议,依托科云绿色农业技术集成中心的技术,大力发展绿色有机高端农产品,进一步壮大君源有机农场、寺郎腰大葱、卫佛安西瓜、邵原富硒南瓜等优质特色农产品规模,切实提高我市农产品品质水平。三是健全完善农产品质量安全监管体系,建立农产品质量追溯制度,加快建设全市农产品质量追溯平台,基本覆盖全市主要农产品生产基地,积极探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯监管制度,强化源头治理、过程管控和质量追溯,加大农产品质量安全监管执法力度,健全应急处置机制,提升农产品质量安全监管水平。四是加强农产品品牌营销推介,切实增强无公害、绿色、有机农产品的市场影响力,建立农产品品牌目录制度,培育一批知名农产品公共品牌、企业品牌,加大知识产权保护力度,不断扩大品牌影响力和美誉度,提高全市农产品市场竞争力。到2020年,建设完成全市农产品质量追溯平台,全市“三品一标”认证产品占农产品生产总量或面积的比重达到35%以上,农产品主要生产基地农产品质量安全抽检合格率达99%以上,新培育市级以上名优品牌农产品10个。

4.全面促进设施装备提档升级。加大农业基础设施建设,在平原区大力开展旱涝保收、高产稳产高标准农田,在丘陵山区积极开展水源地及口粮田工程建设,鼓励新型农业经营主体发展设施农业和工厂化农业,不断提高农业的抗风险能力,到2020年,力争划定的粮食生产功能区全部达到高标准粮田建设标准。加快提升小麦生产全程机械化质量,提高玉米、大豆、花生机械化水平,尽快突破设施农业和丘陵山区机械化瓶颈,积极发展畜牧业机械化,到2020年,全市农业综合机械化率达到93%,2025年达到95%,率先实现农业机械现代化。加快推进“互联网+”现代农业建设,在具备一定规模的农业园区建设物联网系统,做到温度、墒情、肥力、风力、长势、病虫害“六要素”随时检测、远程诊断、智慧控制,切实提高农业生产效益、降低生产成本。统一整合各新型农业经营主体的小型物联网系统,建立全市农业信息中心及大农业数据中心,全面覆盖农业生产、气象、环境、科教、农产品质量等所有农业信息,推进农业信息进村入户,基本实现农业社会云服务。到2020年,全市信息进村入户村级信息服务站实现全覆盖,农业物联网应用比例达到20%。

(四)推进一二三产业融合发展

1.积极培育农业产业化集群。积极创新农业产业体系,引导新型农业经营主体与优势产区开展合作,以规模化种养基地为基础,集聚现代生产要素,通过“产业联盟+公司+合作社+基地”等形式,组建产业链、价值链、供应链,建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业生产链条,着力发展种养加、产供销、贸工农一体化的现代农业模式,实现全环节升级、全链条升值。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则,以单项行业突破和整体优势塑造并重,以主要产业集聚区为依托,以农产品加工和物流等企业为核心,以良种、金融、科研、协会、中介等各类服务企业为辅助,通盘谋划技术支撑、运作模式、成长空间、带动能力、精深加工等要素,继续培育壮大济源伊利乳业、瑞星生猪、阳光肉兔、丰之源核桃、中沃饮品、柳江禽业、济世冬凌草、绿茵种业8大农业产业化集群,形成“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展格局。到2020年,全市省级以上农业产业化集群达到6个,形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群6个,50亿元以上的农业产业化集群2个,100亿元以上的农业产业化集群1个。

2.大力发展农产品精深加工。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,加快完善优质小麦、油料作物、优质果蔬、肉蛋奶及优质特色农产品产后商品化处理设施。引导加工企业向梨林农副产品加工园、玉泉特色农产品加工园、王屋山蔬菜制种国家现代农业产业园等园区集中,鼓励农产品加工企业设立研发机构,加大技术改造,开发市场适销对路的产品。积极推进传统主食工业化、规模化生产,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,提升主食产业化水平。支持中沃、丰之源、优洋、鸿润、益和源等饮品加工企业,以核桃、山楂、大豆、花生为原料,发展健康饮品;支持伊利乳业联结赛科星、惠龙、永兴等奶牛养殖基地,发展特色乳制品和功能性奶产品;支持双汇、阳光食品、三佳食品、益农养殖等肉类加工企业,在继续保持冷冻肉、分割鲜肉等肉制品市场占有率的基础上,发展肉制品精深加工产品;支持雪苗面粉等企业发展主食加工业,提高全市主食产业化水平。到2020年,全市规模以上农产品加工企业达到40家,农产品加工产值突破200亿元。

3.健全完善农产品市场流通体系。一是在继续升级和完善已有南街、亚桥、西街、神龙花卉等综合或专业农贸市场的基础上,积极培育邵原镇小辣椒、王屋镇越夏番茄、轵城镇冬瓜等产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。二是重点发展农产品电子商务,利用信息进村入户综合服务平台和知名电商平台,推动全市各类农产品信息服务和网上交易,推动线上线下互动发展。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务,积极培育本土化涉农电子商务平台。到2020年,全市农业五大主导产业核心区电商服务网点基本普及,农产品加工龙头企业电子商务应用率得到90%以上。三是大力发展农产品物流,重点建设农产品冷链物流和第三方物流配送。鼓励连锁企业根据自身发展需要,建设产供销一体化的农产品冷链物流,打造农产品直销服务体系。鼓励各商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务,支持物流企业发展区域性生鲜农产品短途冷链物流,支持城市社区设立鲜活农产品直销网点,积极推广农社、农企等形式的产销对接。

4.拓宽高效种养业多种功能。立足于“五大主导产业”的发展,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,坚持农旅交融、以旅促农的发展思路,大力发展都市农业及传承农耕牧渔文化、科学普及体验的休闲农业、观光农业;立足于设施农业区、特色养殖区、农耕文化区、名优产业区“四类区域”,大力开展生态水利、道路、交通等基础设施建设,积极实施农田林网和道路绿化美化工程,加快挖掘农村文化资源,强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计,提高农牧业溢出效益;立足区位优势和资源优势,以特色种养业、设施园艺业、生态观光业、创意农业和农产品加工业等为基础,大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等农业业态。通过统一规划、完善基础、扩展功能、强化宣传等途径,将逐步具备观光旅游功能的农业示范点聚集起来,成线、成面,规划现代农业一日游、两日游、多日游等线路,与全市农村、城市、工业、旅游充分融合,组成全市全域旅游的重要组成部分。到2020年,以高效种养业为基础的多功能农业成为农民增收致富的重要业态。

(五)健全完善种养业经营体系

1.强化农业科技支撑。坚持以科技创新为引领,继续强化与中科院、中国农科院、河南农业大学等省内外科研院校深度合作,依托已建成的农业科研中心、院士工作站、农业实验基地等载体,围绕产业发展中的重大、关键、共性技术难题,开展协同攻关研究、技术集成示范和推广应用,尽快在绿色农业、节水灌溉、富硒技术、无土栽培、立体种养等方面,研发突破一批重大技术及装备。支持绿茵种苗、财源种业、瑞星农牧、阳光兔业等农业企业,培育引进适宜本地生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,加快推进全市主要农牧新一轮品种更新换代。坚持不懈开展“百名科技人员包百村”科技行动,深入推进基层农技推广体系改革与建设补助项目,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,加快构建以基层农技推广区域站为主导、科研院所和技术推广部门为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的农技推广体系,切实增强科技成果转化应用能力。大力实施新型职业农民培训工程,进一步扩大新型职业农民培训范围,引导返乡农民工和大学生到农村创业发展,通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。到2020年,全市农业科技贡献率达63%以上。

2.推进多种形式适度规模经营。在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下,支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现集中连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。加快建立新型农业经营主体支持政策体系,在财政、金融、保险、用地等方面加大扶持和引导力度,优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。积极培育现代农业服务组织,发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务,支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务,鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式,通过社会服务带动生产规模化。到2020年,平原区土地基本全部实现规模经营,山区丘陵土地适度规模经营比重超过50%。

3.深入推进农村制度改革。坚持和完善农村土地第二轮承包到期后再延长30年的基本制度,全面完成农村土地承包经营权确权颁证,强化确权档案管理和成果运用,到2020年建成互联互通的农村承包地确权登记信息平台。加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,选择试点镇办探索具体实现路径和办法,到2020年基本完成“三权分置”改革任务。积极推进农业水价综合改革,在王屋山灌区探索建立总量控制、定额管理的农业水权制度,实行按定额用水,节约转让、超定额用水累进加价的经济激励机制。加快促进各类新型农业经营主体融合发展,积极培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。完善农村土地承包经营权抵押贷款配套机制,进一步扩大商业金融支持国家现代农业示范区建设“四台一会”体系成果,构建框架更加完整、措施更加精准、机制更加有效的现代农业支持体系,为高效种养业转型升级增添活力。

专栏三:

12.济源市蔬菜种业研发中心建设项目:投资2000万元,集中建设蔬菜制种工程院士工作站、新品种新技术展示区、工厂化集约化育苗区、科研中心、质检中心等,将其建成全国唯一的杂洋葱育种中心、全市蔬菜制种科技研发中心。

13.2万亩农业物联网建设项目:投资2000万元,建设集“六情”监测预报、视频论断、自动化控制、小型气象站等于一体的农业物联网示范项目,提高农业信息化水平。

14.思威博生态牧场观光农业项目:投资6500万元,以生态奶牛养殖为主导,通过完善基础设施、拓展牧业功能,打造600亩规模的观光农业园区。

15.嘉源绿色蔬菜标准化配送项目:投资1500万元,建设农产品产地初加工、分拣车间、3000立方冷库、清洗包装、冷链物流等设施,建设直供北京的蔬菜配送中心。

四、保障措施

(一)加强组织协调。要充分认识高效种养业转型升级的重要意义,将其列入全市工作重中之重,进一步健全高效种养业转型升级的工作机制,制定工作方案,细化工作措施,强化目标考核,确保各项工作切实落到实处。要开展多种形式的督促检查,及时通报检查结果,建立问责机制,切实推动各项举措落地。市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化委员会、商务局、农牧局、水利局、林业局、科学技术局、工商行政管理局、质量技术监督局等部门要积极争取上级部门的重视和支持,加强与上级部门沟通协调,加大投入力度,强化政策和资金保障。要加强调查研究,及时掌握高效种养业转型升级的新情况新问题,切实抓好服务,促进工作顺利开展。

(二)完善配套政策。在继续落实好各项现有补贴政策的基础上,加大项目整合力度,推动市财政新增补贴向高效种养业转型升级倾斜,支持丘陵山区、重金属污染治理区、煤矿塌陷区调整种植结构,支持退耕还林还果、粮改饲作业,探索开展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草耕作。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范。加强与各类金融机构的沟通合作,积极创新农业金融产品和服务,引导和激励金融资本参与高效种养业转型升级,支持优质特色农产品生产、农产品加工流通和产业化经营。

(三)强化执法监管。在加强日常监督检查的基础上,强化质量安全执法,实施联动机制,开展专项整治,保持高压严打态势。种植业上,扎实开展农资打假专项治理行动,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为,重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题;畜牧兽医上,继续实施生鲜乳专项整治,依法打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等行为;渔业上,重点治理违法使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物问题,强化水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治。

(四)积极营造氛围。高效种养业转型升级涉及面广、系统性强,要充分利用济源农牧业信息网、微信、手机短信等新媒体,以及报纸、电视、广播等传统媒体,大力宣传高效种养业转型升级的重大意义、政策措施和具体途径,切实营造工作氛围。要把高效种养业转型升级的目标、技术、措施等作为“五下乡”、农民夜校、田间课堂宣传和培训的重要内容,积极推广新经验、新做法和新成效,不断提高农民群众参与的主动性和自觉性。要坚持试点先行,结合镇办实际、产业特征和市场需求,稳步开展试点工作,及时总结先进经验,宣传推广典型做法,通过以点带面,带动高效种养业转型升级。


 

济源市农产品加工业转型升级行动方案

(2018—2020年)

 

为加快推进我市农产品加工业转型升级,不断满足城乡居民消费升级需求,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,结合我市实际,特制定本行动方案。

一、发展现状和面临形势

近年来,我市农产品加工业得到长足发展,对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展起到了积极作用,为提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长做出了重要贡献。2017年全市规模以上农产品加工企业达到23家,实现营业收入133亿元,同比增长11.7%,初步形成了以饮料、肉制品、乳制品、面制品、冬凌草等中药材制品及特色加工产品“六大主导系列”为主,以及梨林农副产品加工园和玉泉特色农产品加工园“两大产业园”为依托的农产品加工业框架,特别是饮料产业发展迅猛,全年营业收入达69.7亿元,产量居全省前列,已成为全国重要的软饮料生产优势区域。但是,我市的农产品加工总体发展上还比较薄弱,产值与农业总产值的比重仅达到2.7:1,与全面实现农业现代化的3.5:1还有很大差距,农产品加工转化率仅有67%,与发达地区的80%也存在较大的差距。同时,我市的农产品加工企业与本地原料基地联接并不紧密,很多原料来自外地采购,自建联建基地比例较低;产业集中度不高,同类型企业数量多、规模小,部分行业出现价格恶性竞争,同业协调不力;企业科技创新能力不足,高端优质农产品开发力度不够,还不能满足人们日益增长的消费需求。这些发展中的问题,亟需要加快农产品加工业转型升级,才能不断提升我市现代农业的发展质量和效益。

当前,我市主要农产品供给充足,种植、养殖、加工等环节链条有效延长,科技创新能力不断增强,为农产品加工业转型升级提供了有利条件。特别是随着人民生活水平的提高和消费升级的需要,优质、安全、绿色、健康、休闲食品的需求呈刚性增长,这为农产品加工业转型升级提供了广阔的发展空间。党的十九大明确提出,建设现代化经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能,这为推进农产品加工业转型升级带来了新机遇。加快推进农产品加工业转型升级,有利于延长农业产业链,提升农业价值链,完善供应链,提高附加值;有利于提高产品竞争力和影响力,有效提高农业效益、促进农民增收,必将对我市农业现代化进程产生积极影响。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照高端化、绿色化、智能化、融合化的要求,围绕饮料、肉制品、乳制品、面制品、冬凌草等中药材制品及特色加工产品六大系列,数量扩张与质量提升并重,加快原料基地建设,全面配套完善产地初加工和冷链物流体系,加大科技创新力度,提高新产品研发能力,加强企业技术改造升级,强化市场宣传推介,努力打造市场知名品牌,构建完善农产品加工业的产业链、价值链、供应链,促进产业升级,为全面建成小康社会提供支撑力量。

(二)发展目标。到2020年,全市农产品加工业转型升级取得明显进展,饮料、肉制品、乳制品、面制品、冬凌草等中药材制品及特色加工产品六大系列规模进一步扩大,行业整体水平显著提升,农产品加工业产值与农业总产值的比重由2.7:1提高到3.0:1;企业自主创新能力显著增强,形成一批具有影响力的知名品牌,全市规模以上的农产品加工企业突破40家,产值突破200亿;企业自建或联建基地规模进一步扩张,基地生产与农产品加工联接更加紧密,全市“三品一标”产品产量占比达到35%以上,农产品加工转化率提高到75%;农产品加工企业的龙头带动作用更加突出,冷链物流等公共服务配套的支撑作用进一步增强,农产品加工业成为我市社会经济发展的重要支柱产业和民生产业。

三、重点任务

(一)加快推进农产品加工业规模扩张

以优质粮食、油料作物、生态畜牧、高效园艺及其他特色农产品等我市优势农产品生产基地和优势资源为基础,以“强链、延链、补链”为重点,积极培育和发展农产品加工业新的增长点,推进已有龙头企业上规模、上档次,统筹布局农产品生产与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,加快完善农产品产后商品化处理设施,建立健全农产品加工业产业体系和生产体系,着力打造具有较强竞争力和鲜明地域特点的农产品加工业品牌,切实拉升产业链条,扩大市场份额,形成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的农产品加工业布局。重点做强做优五大产业:

1.饮料

以14万亩薄皮核桃以及下冶韩彦村红果、五龙口马村酥梨、沁河滩花生、邵原东阳野生葡萄等极具地方特色农产品生产基地为基础,依托中沃、丰之源、优洋、鸿润、益和源等饮品加工龙头企业,以提升发展质量为重点,进一步拉长产业链条,加快调整产品结构,提高技术含量,立足“健康、特色、高端”三大趋势,积极开发营养均衡、养生保健的新产品,在质量、档次、品种、功能以及包装等各方面满足不同消费群体和不同层次需求。鼓励饮料企业组建产业协会或产业联盟,共同协商产品价格,配套完善辅助产业,继续壮大丰之源核桃、中沃饮料两个省级农业产业化集群,努力培育科技含量高、产品竞争力强的饮料龙头企业,实现饮料行业从快速增长阶段向升级型发展阶段转变,打造济源饮料优势品牌。到2020年,全市饮料产业产值达到200亿元,到2025年,济源市将成为全国重要的软饮料生产基地。

2.乳制品

鼓励和引导企业坚持“就近、就鲜”原则,紧跟市场动态,在维持传统优势区主阵地的同时,充分考虑玉米、花生等本地优质饲料原料和密集人群潜在消费能力,不断扩大乳制品产能,提高市场供应能力。赛科星牧业、惠龙牧业、永兴牧业等奶牛养殖基地,要积极推广奶牛优良品种,不断提升原奶生产质量和水平。支持乳业生产企业持续扩大生产规模,实施优质乳工程,推广低温生产工艺,实施绿色化清洁生产,实现节能降耗、提质保鲜。积极推广“鲜乳基地+厨房加工+分点销售”一体化模式,科学布局全市“奶吧”建设,配套完善“鲜奶配送”体系,满足全市人民营养需求。鼓励济源伊利乳业调整产品结构,生产适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品,延长乳制品加工产业链,争取伊利集团把“安慕希”等高端奶系列品牌生产基地落地济源。到2020年,全市新增优质生鲜乳1.6万吨,总产量达到5万吨;新增乳制品加工能力40万吨。

3.肉制品

一是稳定生猪存栏,减少落后产能,降低生产成本,提高质量效益,鼓励瑞星牧业、瑞康养殖等生猪养殖企业建设高标准规模养殖场。支持济源双汇在保持冷冻肉制品、分割鲜肉制品、熟肉制品、休闲肉制品等市场占有率的同时,研制开发顺应消费者追求的低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特、营养丰富均衡、易消化、色香味俱佳的功能性复合肉制品和重组肉制品等新型的健康制品,满足更多不同层次、不同口味的消费需求,进一步开拓国内肉制品市场。二是支持各新型农业经营主体通过自繁自养、集中育肥等方式,发展优质牛羊品种,开发调理牛排、火锅料理、休闲系列等中高端牛羊肉。三是支持黄羽肉鸡发展,适度发展白羽肉鸡,大力发展优质蛋鸡,积极推进肉禽就地屠宰、冷链运输、冰鲜上市,大力培育蛋品和禽肉深加工企业。四是支持阳光兔业、益农养殖等企业立足优良品种资源,大力发展肉兔标准化养殖,加快肉兔精深加工,推进兔肉销售出口,发展餐饮直营连锁店,满足市场高品质兔肉需求。五是鼓励三佳食品等肉制品加工企业科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色低碳技术,发展肉类精深加工高端产品,扩大生产规模,打造知名品牌,引领市场消费。到2020年,全市肉类产量达到6万吨,肉制品产量达到3万吨。

4.面制品

依托全市粮食生产功能区,培育一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的面制品龙头企业,支持雪苗面粉、反头岭憨龙等加工龙头企业,发展优质面粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉。支持面粉加工企业进行技术改造和装备升级,引进运用新技术、新工艺、新装备,开展技术创新和产品开发,发展小麦淀粉、小麦胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工产品。积极推进米、面、杂粮杂豆主食制品工业化生产、社会化供应,增加多元化、定制化、个性化产品供给。着力扩大速冻米面食品规模,改造建设一批规范化、智能化、规模化的主食生产加工配送中心和中央厨房,支持企业推行“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式,发展速冻水饺、汤圆、方便面等快捷食品,增加学生营养餐和团膳供应,开发多档次、多品种的高档及多维营养馒头、挂面、鲜湿面、杂粮、薯类等主食加工产品。支持农产品加工企业发展休闲特色食品,开发多档次、多品种的高档及多维营养月饼、饼干、土馍等产品,加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。到2020年,全市面粉生产、主食加工、特色休闲食品开发将成为农产品加工行业的重要产业,至少形成1个以面制品为主的农业产业化集群,全市主食工程加工供应体系基本形成。

5.冬凌草等中药材制品

充分发挥“济源冬凌草”地理标志产品的品牌和资源优势,进一步扩大济世药业冬凌草GAP种植基地、克井枣庙冬凌草标准化种植基地、下冶坡池冬凌草规范化种植等基地的规模,依托济世药业、枣庙冬凌草合作社、天坛山实业等加工龙头,加大冬凌草制品开发攻关,进一步强化冬凌草药用效用宣传推广,大力开发茶、饮料、糖浆、含片及其他精深加工产品,进一步拉长冬凌草产业链条,做强做大“济源冬凌草”产业。结合精准扶贫,大力支持丘陵山区发展山芋肉、山楂、菊花、地黄、丹参、鸡头参、连翘等中药材发展,积极完善中药材产后商品处理及储藏设施,鼓励农产品加工企业引进开发新型营养物质提取技术,开发适宜不同人群需要的营养保健产品,努力促进中药材发展。到2020年,全市冬凌草面积稳定在3.7万亩,其他中药材面积达到2万亩。

6.特色加工产品

依托沿黄花生优势产业带和沁河两岸花生优势产业带,加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地,结合美丽乡村建设及休闲观光农业发展,积极发展油葵种植,大力培育优质特色油料作物基地。通过引进或培育本土油脂加工企业,积极发展本地油脂品牌及以花生为原料的各类休闲食品。支持新型农业经营主体依托本地特色果蔬基地,发展果蔬精深加工,开发净菜、冻干果蔬、蔬菜汁、果蔬粉、果蔬饮料、果蔬面条等特色产品,增长市场花色供应,拉长果蔬产业链条,提高产业附加值。鼓励邵原苹果、马村酥梨、寺郎腰大葱等基地,建设储藏窖、保鲜库和烘干等设施,提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、保鲜、包装等初加工能力,积极实施农产品产地初加工政策补助项目,不断提高果蔬后处理能力,延长市场供应时间,增加产品竞争力。到2020年,全市各种类型的农产品加工企业达到80家,农产品加工业成为全市新的经济增长点。

专栏四:

16.中沃年产8万吨果蔬深加工项目:在玉泉科技创业园,投资9000万元,分两期建设3条果蔬深加工生产线及配套设施,日处理各类果蔬300吨,年实现销售收入2.5亿元。

17.伊利年产3.1万吨乳饮料加工项目:投资1.8亿元,建设4条常温酸奶生产线及综合配套设施。

18.丰之源年产1万吨核桃露加工项目:投资3000万元,建设核桃露生产线2条及配套设施,年消化核桃500吨,产值实现1亿元。

19.优洋年加工15万吨饮料生产项目:投资1.2亿元,建设12000平方米厂房,新购2条标准化饮料生产线,配套建设仓库及其他配套设施。

20.双汇肉制品加工项目:投资1000万元,建设年产3600吨方腿类肉制品生产线及配套设施设备,新增销售收入7200余万元。

21.大河粮油主食加工项目:投资1200万元,建设30万级食品净化生产车间及馒头、饺子、麻团等主食生产线,提高全市主食供应水平。

(二)加快推进农产品加工业基地建设

一是围绕我市农产品加工“六大主导系列”,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,如冬凌草、红果、苹果、核桃等,实施“一村一品”“一区一品”产业发展工程,大力推广名优品种和适用技术,培育一批特色显明、类型多样、竞争力强的专业村、专业镇,加快建设绿色标准化生产示范基地,打造农产品加工第一生产车间。二是以加工带基地,鼓励支持农产品加工企业通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式,自建或联建原料基地,与农民建立稳定的订单和契约关系,以“保底收益、按股分红”为主要形式,构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。三是以基地促加工,瞄准市场需求,全面推进标准化生产,继续推进园艺作物标准园和健康养殖场建设,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥和高效低毒农药使用,积极发展“三品一标”农产品,进一步完善农产品质量安全标准体系建设,加快建设农产品质量安全监管体系,强化源头治理、过程管控和质量追溯,加大农产品质量安全监管执法力度,健全应急处置机制,提升农产品质量安全水平,把产品结构调优、调高、调安全,满足农产品加工业发展需要。

(三)加快推进农产品加工业布局优化

立足于加工带动、就地生产、产销衔接、协同推进的布局原则,在粮食生产功能区,建设梨林镇农副产品加工园区,大力发展面制品、动物饲料及其他与粮食相关的深加工产业,着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。在城市近效区,建设玉泉特色农产品加工园区,重点发展饮料、肉制品、乳制品等与城市居民生活相关的产业。支持西部山区结合精准扶贫、精准脱贫,发挥生态环境优美的优势,大力开展产业扶贫,引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业,重点发展绿色农产品加工。通过合理布局原料基地和农产品加工业,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,推进农产品加工向优势区域集中,促进农产品加工转化、增值增效。鼓励面制品加工企业发展主食加工,拓宽我市主食供应渠道,加快培育示范企业,研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品,积极打造质量过硬、标准化程度高的主食品牌。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,积极开发营养健康的功能性食品,全面提升农产品精深加工水平。

(四)加快推进农产品加工业提档增效

强化协同创新机制,依托农产品加工企业建设研发基地和平台,重点围绕饮料、冬凌草等中药材制品、核桃制品等重点领域开展基础研究、前沿研究和共性关键技术研发,切实将我市的优势产业做强做大。重点支持核桃、冬凌草、酥梨、苹果、蔬菜等营养功能成分提取技术研究,开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品,全面提升我市农产品加工科技创新能力。鼓励农产品加工企业开展院地对接,筛选一批成熟适用加工技术、工艺和关键装备,搭建科企技术对接平台,加速科技成果转化应用。加快推进新一代信息技术和农产品加工业先进制造技术深度融合,逐步实现产品制造过程的自动化和智能化。支持农产品加工企业运用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,对生产、管理、销售、仓储等环节进行信息化改造,建设智能工厂、数字化车间,提高生产过程的可控性,减少生产线人工干预,提高劳动生产率和产品质量稳定性,最大化释放企业生产力,降低生产成本。推动企业落实生产加工质量安全主体责任,食品生产加工企业具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或场所,加强原料采购、配方用量、机器调试、包装储存、人员操作秩序、环境卫生等流程环节的控制与管理。全面推行ISO—9000质量管理体系、GMP(良好生产操作规程)、HACCP规范(危害分析和关键控制点),推进食品工业诚信管理体系(CMS)建设,形成失信联合惩戒、守信联合激励机制,全面提高企业管理水平。

(五)加快推进农产品加工业配套建设

引导鼓励农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟,与农民建立稳定的订单和契约关系,打造全产业、全价值链条。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合,提高综合效益。按照标准化、智能化、专业化的要求,加快推进冷链物流标准体系、公共信息平台、冷链物流基地建设和冷链多式联运、物流专业人才培养,培育引进一批大型冷链物流企业和综合服务能力强的集成物流企业,加快实现由传统物流向现代物流转型。开展试点示范,主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用,采取先进的提取、分离与制备技术,集中建立副产物收集、运输和处理渠道,加快推进秸秆、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽副产物等综合利用。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态,不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善功能、突出特色、优化分工,吸引农产品加工企业向园区集聚,以园区为主要依托,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区,加快建设农产品加工特色小镇,实现产城融合发展。到2020年,全市形成健全完善的农产品加工配套体系。

(六)加快推进农产品加工业品牌培育

以市场为导向,坚持企业主体、政府引导和质量效益并重的原则,大力实施品牌经营提升战略,以推动产业转型升级为主线,加快普及科学的质量管理方法,构建完善的质量品牌管理制度体系,打造一批具有广泛影响力和持久生命力的知名品牌,努力培育产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的区域知名品牌,实现农产品及农产品加工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。强化企业产品质量安全责任意识,推进食品工业诚信管理体系建设,全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“三品一标”加工原料,配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度,不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准,确保产品质量安全。到2020年,建立起完善的农产品品牌培育、发展和保护体系,形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局。

专栏五:

22.年屠宰300万只肉兔生产线建设项目:投资2500万元,建设符合出口备案标准的肉兔屠宰生产线。

23.1万亩辣椒南瓜种植加工蛋白肽项目:总投资7500万元,建设集育苗、种植、加工、冷藏、物流、科研与一体的植物蛋白肽加工项目,年实现销售收入3亿元。

24.年产300吨干燥蔬菜粉加工项目:投资5000万元,购置产地初加工、干燥蔬菜粉生产线及配套设施设备,年消化新鲜蔬菜4000吨,实现产值6亿元。

25.富硒康生物科技建设项目:投资510万元,围绕优质小麦深加工,建设生产、加工、研发、检测于一体的小麦胚芽粉生产线。

四、保障措施

(一)完善工作机制。充分认识农产品加工业转型升级的重要意义,将其列入全市工作重中之重,进一步健全工作机制,制定工作方案,细化工作措施,强化目标考核,确保各项工作切实落到实处。各镇政府、街道办事处要发挥牵头作用,履行规划、指导、管理、服务等职能,督促各项政策措施落实。市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化委员会、商务局、农牧局、水利局、林业局、科学技术局、工商行政管理局、质量技术监督局等单位要结合自身实际,积极争取上级部门的重视和支持,加强与上级部门沟通协调,加大投入力度,强化政策和资金保障。

(二)加大政策扶持。加大支持力度,对农产品加工业科技研发、电商平台、对外出口等方面予以扶持。金融机构要结合农产品加工企业特点,创新金融产品,对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的农产品加工企业优先给予信贷支持。加大银企对接、证企对接活动力度,为农产品加工企业和金融机构、证券机构牵线搭桥。支持保险公司针对农产品加工企业开发相对应的保险产品,加快推进农业保险覆盖范围,全面为农产品企业的生产、储存、加工、物流、品牌及农业品质量安全提供保险服务。

(三)强化公共服务。积极推进农产品加工贸易投资、展示展销平台建设,加强政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务。完善农产品加工业统计制度和调查方法,开展行业运行监测分析。优先安排农产品加工企业用地和用电,为农产品加工业发展营造优良环境。加强调查研究,及时掌握农产品加工业转型升级的新情况新问题,切实抓好服务,促进工作顺利开展。


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