索 引 号 : T0001-2201-2017-00703 主题分类: 综合政务;其他
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2017-03-29
标       题: 加快治本 强化治标 坚决完成大气污染防治目标任务 发文字号:

加快治本 强化治标 坚决完成大气污染防治目标任务

面对严峻现实和目标差距,靠常规打法按部就班不可能有根本上的转变,必须有大决心、大魄力、大动作,才能突破困境完成任务。从我市的情况看,大气污染排放量远远超过了环境容量,污染问题仅靠治标是无法解决的。按照省委、省政府关于打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,结合我市实际,我们要继续遵循科学治污、依法治污、全民治污的基本思路,在今年的大气污染治理中实施更为严格的治本和治标措施,标本兼治,双管齐下,盯目标、盯指标、盯措施、盯效果,既加快治本,从源头上解决污染问题,又严格治标,有效减少日常的污染排放。

治本:三大措施齐头并进

一、加快推进供热供暖建设

目标:一是加快推进供热供暖建设。3月底前,市住建局编制完成2017年供热供暖实施方案。8月底前,市环保局完成10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或改造;市质监局负责及时办理锅炉使用登记及变更手续,定期对燃煤热电联产机组及集中供热燃煤锅炉使用煤质抽检。10月底前,市工商局牵头严禁建成区范围内散烧燃煤;市住建局牵头新建改造供热管网8.1公里,新建改造热力站10座,集中供热面积新增97.5万平方米,集中供热户新增9750户,集中供热普及率新增4.4%,集中供热普及率达70%,完成3万户气代煤、电代煤改造;市环境攻坚办每月8日前要将上月集中供热工作开展情况报送省环境攻坚办、省发改委、省住房和城乡建设厅备案。二是加快推进产业集聚(开发)区集中供热。市发改委牵头在3月底前完成产业集聚(开发)区集中供热实施方案编制工作;4月底前,出台集中供热相应的支持政策;9月底前,与集中供热热源配套的供热管网全部建成,并与热源联通;10月底前,产业集聚(开发)区实现集中供热。产业集聚(开发)区内20蒸吨以下分散燃煤小锅炉由市环保局依法依规全部关停。除有必要保留作为紧急备用热源的分散燃煤锅炉外,其余分散燃煤锅炉全部关停到位。每月20日前,市环境攻坚办将工作开展情况报送省发改委、省环保厅、省住房和城乡建设厅。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:一是全力保障热源供应。新建热力站10座;加快实现沁北电厂集中供热改造项目,完成一期2台60万千瓦机组供热改造。二是发展燃气供热。对用热规模较小或暂不具备集中供热的区域,通过对现有燃煤供热锅炉,实行煤改气替代或超低排放改造,优先选用燃气供热锅炉方式供热。三是实行清洁能源替代。在集中供热和燃气管网未覆盖区域,通过采用电锅炉、碳晶、发热电缆、电热膜、土壤源热泵、污水源热泵、空气源热泵等电采暖方式替代燃煤采暖。四是完善配套管网。新建、改造城市集中供热管网8.8公里,重点建设文昌路、济水大街、周园街、宣化街等工程项目;新建、改造产业集聚(开发)区集中供热管网22.7公里。同时,加强部门之间协调沟通,加快项目审批,确保配套管网与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产使用。五是保障资金投入。城市集中供热计划投资5223万元,除14%国债资金外,其余将采取政府财政投资和社会资本合作(PPP)模式进行融资;利用沁北电厂自筹资金加快备用热源建设。

二、彻底取缔“小散乱污”企业

目标:按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求, 5月31日前,依法整治取缔所有“小散乱污”企业。市工信委、市国土资源局、市环保局、市工商局、市质监局、市商务局等部门按照市环境攻坚办《2017年加快关停取缔“小散乱污”企业实施方案》(济环攻坚办〔2017〕15号)要求分工负责,做好取缔工作。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:一是建立台账,分类整治。按照属地管理,谁主管、谁负责的原则,由产业集聚(开发)区、镇(街道)统一领导,各相关部门按照职能分工,对排查出的“小散乱污”企业,扶优限劣,分类整治,建立整治台账,明确整治时限,明确责任单位和责任人。二是依法依规,整治取缔到位。各职能部门要制定整治标准,依据国家有关法律法规和程序,对违规生产经营的“小散乱污”企业分别采取取缔、关闭、停产整顿、停产治理或限期治理等措施。对于那些在清理整治过程中仗势对抗、无理取闹、违法犯罪的企业,要依法严厉打击。三是持续发力,严防“死灰复燃”。通过专项整治行动,健全完善长效机制,强化网格化监督管理,发现一个,打掉一个,防止异地转移和死灰复燃。

三、加快解决燃煤散烧问题

目标:3月20日前,市安监局要制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设实施方案,并报省工信委备案;对燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉等进行摸底排查。3月31日前,市环保局要制定全面取缔燃煤散烧设施设备实施方案,并报省环境攻坚办。6月30日前,市财政局要出台实施洁净型煤替代散煤财政补贴政策。7月31日前,市安监局要完成1个洁净型煤生产仓储供应中心、11个配送网点建设,年供应3万吨,覆盖乡村人口31万,9.12万户,并投入试运行,全面实施洁净蜂窝型煤替代散煤,责令燃煤散烧设施设备业主自行拆除到位,并注销有关手续。8月31日前,依法取缔关闭或改建现有60家散煤销售点,全面取缔辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉,坚决杜绝恢复使用散煤。对洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点验收,并将验收情况报省工信委。以村为单位提前统计冬季取暖所需洁净型煤品种、数量和供应时间,逐级汇总至配送网点、生产仓储供应中心。12月31日前,按日、按户建立替代台账,供暖期间,要实现回访率100%。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:一是全面实施洁净型煤替代散煤。根据我市大气环境质量改善目标和源解析,结合人口分布、生活取暖习惯、散煤使用量、物流成本等情况,按照“科学规划、合理布局”的原则,制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设实施方案。7月31日前,依托我市煤炭生产加工经营企业、场地,完成洁净型煤生产仓储供应中心,并投入试运行,形成洁净型煤供应能力,保证洁净型煤供应网络覆盖所有乡村,满足村民日常生活需求。出台实施洁净型煤能力建设财政支持政策,并在规划、土地、审批等方面对洁净型煤能力建设工作给予政策倾斜,加快推进洁净型煤生产仓储供应中心和配送网点建设,确保7月31日前建成投产。要结合实际,采取实物补贴、货币补贴等多种形式,补贴到用户,补贴到商户,确保居民使用洁净型煤后的新增成本维持在可接受范围。全力保障市场供应,通过采取以销定产的方式,最大限度地控制成本,保障供应,确保洁净型煤及时、全面供应到位,满足居民日常生活取暖需求,坚决杜绝出现“煤荒”,避免造成社会不稳定因素。二是严控燃煤散烧。要彻底取缔禁燃区内散煤经营户,依法规范禁燃区外散煤经营行为。对经销劣质散煤行为,一律按上限予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;要全面取缔燃煤散烧设施设备。3月31日前,在全面摸排的基础上,组织制定全面取缔燃煤散烧设施设备实施方案,并报省环境攻坚办。实施方案要细化到每一台燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉取缔工作的网格监管人员、督办单位及督办人员。依法下达拆除通知书,责令燃煤散烧设施设备业主于7月31日前自行拆除到位,并注销有关手续。因客观条件限制无法实施主体拆除的,要切除水路和电路,拆除鼓风机、电机等主要配套设备,做到断电、断水。三是加大宣传力度。广泛宣传发动,通过网络、电视、报刊、手机短信、微信公众号等,全方位解读散煤燃烧管控和洁净型煤替代相关政策,广泛宣传使用劣质散煤的危害和使用洁净型煤的意义,不断提高全社会推广使用洁净型煤的认知度和自觉性,争取散煤用户和经营商户的理解、支持与配合。建立替代台账,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确乡、村各级责任人,按日、按户建立清洁型煤替代台账,确保按照时间节点全面完成替代任务。四是强化奖惩机制。要奖惩明确,2017年制定我市燃煤散烧管控工作奖惩机制,督导组对各单位燃煤散烧治理情况进行联合考核,对完成任务良好的单位予以表扬;对思想不重视,推进工作不力,未按时限要求完成任务,整改不到位,迟报、错报、漏报、瞒报报表资料的单位予以通报批评;对燃煤治理工作严重失职,存在问题被媒体曝光、上级通报等情节严重的单位,将进行责任追究。

治标:三项管控落到实处

一、强化扬尘污染管控

目标:3月31日前,各类施工工地扬尘污染防治验收合格并到行业主管部门备案后,方可开复工。重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与市住建局联网。市公安局对现有建筑垃圾运输车辆全部完成自动化密闭改装,统一安装卫星定位装置并联网,实现动态跟踪监管。未经核准的个体车辆和清运企业一律不准从事建筑垃圾清运业务。4月底前,市住建、交通、国土、水利等部门全面实行施工工地扬尘污染防治监督员、网格员、管理员现场“三员”管理。5月底前,建成大气环境监测设备并实时对外显示。6月30日起,市住建、交通等部门负责主要道路全部实行机械化洒水清扫。城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米,次干道和城乡接合部路面积尘不得超过15克/平方米。对集中连片开发,土地平整作业面大的项目,建设洒水抑尘的用水专线。市创建办每周末组织一次全民大扫除活动,全面清理整治各类卫生死角,对城乡接合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,达到平均降尘量小于9吨/月·平方公里。对“冬防”期间特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:强化对全市146个建筑、市政建设工程施工工地和136条扬尘路段的监管。一是完善扬尘防治方案。坚持统筹规划、突出重点、全面推进、标本兼治的原则,通过精心组织、周密安排、明确责任、强化督导,有效控制扬尘。二是强化审批监管。建立施工工地开复工验收制度,开工前要现场临检,符合扬尘防控要求的,监管人员签字后方可继续开复工。工程建设单位应将扬尘污染防治费纳入建设工程造价,确保工地各项扬尘防治措施的资金有保障,专款专用。三是强化工地现场监管。制定实施扬尘污染在线监控设施建设方案,进一步加强监管力度,对达到一定规模面积的工地或实施拆迁的工地实行污染指标现场在线监控和施工现场视频监控措施,确保按“六个百分百”规定实施作业,确保控尘符合标准。四是施行扬尘污染“一票停工制”。加强建筑、市政、拆迁、堆场等各类工地监管,严格落实《河南省住房和城乡建设厅关于发布河南省工程建设标准城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准(试行)的通知》(豫建设标〔2016〕48号)扬尘防治要求。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”,即未能按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的工地,责令限期整改,逾期未整改到位的,一律实行停工整治。五是实施扬尘污染“黑名单”制度。按照施工单位扬尘污染防治“黑名单”管理办法,建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制,将施工单位扬尘违法违规情况纳入相应的行业信用管理系统,对扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位要列入行业“黑名单”,实施重点监管,在退出“黑名单”前禁止参加政府投资项目的招投标。六是提高道路保洁水平。扩大道路机械化清扫和范围,增加道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷。6月底前,主要道路要全部实行机械化洒水清扫。七是定期实施全城清洁。每周开展一次全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角,对城乡接合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,确保城市清洁全覆盖。建立城市清洁工作台账,对活动开展情况进行检查、考核、评比、奖惩和通报。

二、强化工业污染源排放管控

目标:3月31日前,市环保局按照每厂2人的原则,建立重点涉气企业驻厂监管工作机制,4月5日前,要将专人驻厂台账及详细清单报省环境攻坚办备案。4月30日前,市公安局制定机动车限行实施方案,在重污染天气应急状态下,对建成区机动车应实行限号或单双号限行措施。6月1日起,市环保局要对钢铁、水泥执行特别排放限值,6月30日前,完成挥发性有机物治理,完成火电、钢铁、水泥企业排污许可证发放工作。自动监控范围的企业要安装自动监测设备,实现对重点涉气企业污染物排放、用电量等指标的每日监控。在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口,安装固定式遥感监测设备和移动式遥感监测设备。淘汰所有黄标车。2017年11月15日至2018年3月15日,市工信委对所有水泥、铸造、砖瓦窑企业实施错峰生产管控。钢铁企业限产50%以上,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。对达到特别排放限值的碳素企业,限产50%以上。市发改委按要求完成国六标准车用汽柴油的提标升级工作。市公安局在城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹的基础上,逐步扩大禁放范围,力争到年底实现全面禁放。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:一是严格执法监管。对未按要求落实停产、限产措施的企业,依据排污许可进行高限处罚,并通过电力平台依法实施限时断电。市环境监察部门要依据新的标准、新的限值、新的排污许可,对重点涉气企业开展新标新证贯彻落实专项执法检查,对不能达标排放、无证、超特殊时段标准或总量的企业,在依法按高限处罚、实施停产整治的同时,并依法追究企业责任人行政、刑事责任,要针对企业超标排放、弄虚作假、不执行错峰生产和管控措施等重点问题,按月制定执法计划,强化随机抽查,按照“两高”司法解释,在对违法排污企业实施行政处罚的同时,提请司法部门依法追究企业相关人员的法律责任。二是强化排污许可管理。按照国务院的最新要求,将排污许可证作为企业生产运营期间排污行为的唯一行政许可,在规定企业正常情况下的排放标准和排污总量基础上,依靠重污染天气和冬季采暖期间的排放标准,限制许可排污量。5月30日前完成3家火电企业排污许可证发放,6月30日前完成1家钢铁、6家水泥企业排污许可证发放。通过排污许可,倒逼企业改造升级,依法依规强制相关企业在特殊时段限产、停产,引导重污染行业逐渐退出。对未按期取得排污许可、未落实重污染天气排放标准和排放总量要求的企业,依证监管,严厉处罚,并依法实施停产措施。三是实施深度治理。综合运用排放标准、排污许可、错峰生产等多种措施,提高工业企业大气污染物排放标准,推动重点工业企业加快改造生产工艺、加强清洁生产、提升污染治理水平,倒逼生产工艺落后、环保不达标的行业企业淘汰退出。在现有环保标准基础上,对部分重点企业实行更加严格的大气污染物排放标准,大幅提高重点行业污染物控制水平,减少排放。6月1日起,1家钢铁、6家水泥企业全面执行国家特别排放限值(颗粒物30毫克/立方米、二氧化硫200毫克/立方米、氮氧化物200毫克/立方米)。7月1日起,石化、涂装、机械制造等行业全面执行VOCs地方标准要求。依据重点任务,拉出项目清单,倒排工期,盯紧各项治理工程的招标、开工、完工时间节点,督办工程进展滞后的企业加快实施,确保按时完成改造任务。四是强化污染天气应急管控。污染天气应急管控是有效降低污染浓度、遏制污染升级、缩短污染持续时间的有效手段。严格落实《河南省轻中度污染天气管控工作方案》和《河南省重污染天气应急预案》规定,制定严格、细致、全面的应急管控清单,按照预测预判污染上限,认真执行相应级别的应急管控措施,并组织督导检查。市工信、环保部门要按照国家和省里的管控规定提前发布错峰生产的范围、时段和要求,对水泥、铸造、砖瓦窑企业实施采暖期错峰停产,对钢铁、碳素企业实施采暖期错峰限产。钢铁、碳素企业限产不低于50%。错峰生产要突出分类管控,对以煤为燃料和以清洁能源的企业区别对待。用煤的企业要停产,用清洁能源的企业可以生产。鼓励企业主动提前实施清洁能源改造。利用全省重点涉气企业用电监控平台,对重点涉气企业污染物排放、用电量等实时电力监控,通过平台实现对违法企业的限时断电。在重污染天气和错峰生产期间,对拒不执行管控措施的企业,依法实施限时断电。

三、强化污染源现场管控

目标:3月底前,市环保局牵头完成基层大气污染防治监管网格建设,建立“一长三员”管理制度;市住建局、市交通局、市国土资源局、市水利局完成各自建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场人员配备。5月底前,市住建局牵头对我市建筑面积在1万平方米以上的新建房屋和长度在200米以上的市政线性工程建设扬尘监测监控设施并联网。6月底前,环保局完成32套废气自动监控基站和35个微型环境空气监测站点建设,并联网。配合单位每日将当日工作进展情况报牵头单位。牵头单位汇总后上报日调度组。

采取的主要措施:一是夯实基层大气污染防治监管网格建设。充分发挥产业集聚(开发)区、镇(街道)、村(居委会)、社区以及楼院等基层人员在大气污染防治方面的监督作用,完成末端网格划分,建立“一长三员”制度(每个环境监管网格内设立“网格长、网格员、巡查员、监督员”),编制大气污染防治监管台账(包括企业、小作坊、小加工网点、建筑拆迁、削山、造地、开挖、修路、涉煤点、餐饮、道路保洁、燃煤设施等信息)。二是落实建设工程项目扬尘污染防治“三员(监督员、网格员、管理员)”现场管理。在环境监管网格内派驻1名行业主管部门派遣或聘任的扬尘监督员、1名所在地的网格化管理中确定的网格员和1名施工单位确定的扬尘防治管理员,对施工扬尘实行无缝隙监管。三是加强在线监控。在现有重点监控污染源的基础上,继续扩大范围,对32家重点涉气企业安装自动监控,实现重点涉气企业的自动监控全覆盖。明确具体的安装要求和规范,协调安装过程中光缆敷设问题,确保按期完成任务。对未按期安装自动监控的企业,依法实施停产治理。



济源市环境污染防治攻坚战领导小组办公室

2017年3月29日

主办:中共济源市委 济源市人民政府 版权所有禁止私自转载  管理入口
承办:济源市电子政务办公室 济源市行政服务中心 豫ICP备05001062