索 引 号 : TD001-0801-2017-01808 主题分类: 综合政务;信访
发布机构: 北海街道 成文日期: 2017-03-10
标       题: 中共北海街道工作委员会 北海街道办事处 关于印发... 发文字号: 北文〔2017〕22号

中共北海街道工作委员会 北海街道办事处 关于印发集中开展矛盾纠纷大排查大化解 切实预防“民转刑”工作方案的通知

中共北海街道工作委员会 北海街道办事处

关于印发集中开展矛盾纠纷大排查大化解

切实预防“民转刑”工作方案的

 

 

各总支、支部,各社区、居委会,机关各科室:

为认真贯彻市综治委关于印发《全市集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动工作》的通知,全力防范化解管控各类矛盾风险,预防减少命案特别是“民转刑”命案发生,确保人民群众生命财产安全和社会安定有序,根据市综治委关于此次专项行动的工作方案,结合我办实际,特制定本工作方案,现将有关事项通知如下:

一、时间安排

2017年3月~2017年8月。

二、工作部署

(一)加强法制宣传教育,增强群众法制观念。

1.加大法制宣传教育力度。我办综治办和社区、居委会要建立起经常性的工作联络机制,充分利用新闻媒体、网络平台等社会宣传资源,通过案例警示、散发宣传资料、文艺演出、新闻报道等群众喜闻乐见的形式,大力加强法制宣传工作,不断提高人们的法律意识和法制观念,提高知法、懂法、守法的和运用法律武器维护自身权益的自觉性。2.大力开展以案释法活动。派出所、司法所、民政、妇联、团组织等要创造条件深入居委会、社区、学校、厂企、街巷,有针对性地开展法律法规宣传教育。要广泛宣传婚姻家庭法律、法规,特别要突出重点,把中青年公民列为重点对象,宣扬正确的婚恋观,加强家庭美德、伦理道德、社会公德教育,倡导和睦亲情、平等互爱的社会主义新型婚姻家庭观,教育群众正确处理婚姻家庭及引发的一系列纠纷,反对家庭暴力、婚外恋等不良社会风气和不道德的社会现象,增强公民的法制观念和家庭责任感,提升公民思想道德素质,引导他们正确处理婚姻感情问题。3.采取多种宣传方式。针对命案和治安防范,围绕可防、可控、可降的工作思路,结合《治安管理处罚法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等法律,以“以案说法”座谈、宣传栏、发放宣传单等多种形式进行法制宣传教育,引导居委会、社区群众树立依法解决问题的意识,提高群众的法制意识,适时开展评选 “五好家庭”、“文明家庭”、“好婆婆和好媳妇”等活动,培育良好的社会风气和家庭美德。4.加强信息沟通汇报制度。派出所、司法及办机关等相关部门在日常工作中对掌握的家庭矛盾纠纷信息,在先期做好教育疏导工作的同时,及时向上级党委政府、综治等部门及时反馈,在明确各自分工的同时互相协作,共同做好矛盾纠纷化解工作。对有恶化迹象较为明显的矛盾纠纷,在综治办的牵头下,组成强有力的调解班子,采取强力措施尽早做好调解转化和回访复核工作。5.建立健全信息员队伍。在基层居、社区中建立信息员队伍,将包居干部、居委会干部纳入信息员队伍,统一工作任务和工作规范,统筹经费和酬薪保障,在组织形式、工资报酬上给予政策扶持,制订科学严谨的考评体系,延伸矛盾纠纷排查化解的触角,多渠道收集、掌控各类信息,提升矛盾纠纷排查效率,坚决防止各类矛盾隐患持续发酵。

(二)加大预防调处力度,及时妥善地预防和调处各类社会矛盾。

一要由我办综治办牵头,组织派出所、居委会、司法、法庭、妇联、民政、团委等部门进行综合治理,形成整体合力。各部门要始终站在“化解一起矛盾纠纷就能预防一起命案”的高度,经常性的开展矛盾纠纷大排查,定期不定期深入居委会、社区、居民楼院,广泛收集矛盾纠纷信息,掌握各种矛盾纠纷并建立排查责任档案,主动做好矛盾梳理和源头排查化解工作。二要推动落实居委会、社区矛盾纠纷调处责任,把矛盾纠纷预防和排查化解作为基层组织工作的重要内容并纳入考核。我办要建立矛盾纠纷排查“横向到边,纵向到底”责任体系,要迅速组织信息员、调解员以及广大党员干部深入社区、深入居委会、深入群众,进行联合捆绑,合理划分管段和片区,深入走访居民群众和企业单位,做深、做细对个体和家庭矛盾的排查,及时发现各类隐患。各成员单位要积极引导双方当事人通过法律途径理性平和地解决问题,依法为弱势、受害方伸张正义、维护权益,以有效减化矛盾、控制冲突发展,最大限度降低矛盾激发、恶化机率。三要分类管控,整体联动,源头预防。按照分级受理、集中梳理、归口管理、限期办结的原则,依据轻重缓急和难易程度,进行分类梳理,明确责任主体,落实承办责任,能解决的尽快解决,能调解尽早调解,最大限度地预防“民转刑”案件的发生。由领导小组召开联席会议或协调会议,专题分析研究,按照矛盾纠纷的性质和轻重程度,明确责任单位和责任领导,对于涉及地界纷争的,由国土部门牵头,其他各成员单位整体联动,协作配合,共同协调解决;对于涉及婚恋家庭纠纷的,由民政部门牵头,其他各成员单位齐心上阵,密切配合。要进一步建立完善矛盾纠纷“大调解”工作格局,着力完善基层调解、司法调解、法庭调解、派出所调解、信访部门调解“五位一体”的调解工作体系,注重发挥乡镇“调解中心”的作用,做到各种调解手段相互衔接配合,形成及时有效解决各种矛盾纠纷的长效机制。四要解决突出问题。要坚持“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”的做法,确保排查出的每个矛盾和问题都有明确的解决办法和途径,都有明确的解决时限和要求,都能给群众一个明白、明确的答复。五要畅通渠道。在规范矛盾调处中心的同时,必须严格落实同步接访、包案调解、带案下访、案件回访等工作制度,畅通群众诉求通道,化解信访隐患,最大限度地把矛盾纠纷解决在首办环节。

(三)明确部门职责分工,强化矛盾纠纷化解职责。

要在我办建立健全以人民调解、司法调解、行政调解对接联动的“三调联动”矛盾纠纷调处机制,充分发挥在维护社会稳定、创建平安济源中的作用。我办综治部门要加强自身工作范围内的矛盾纠纷化解工作,种好自己的“责任田”。同时,司法、法庭应定期向基层提供典型案例,举办法制讲座,每季度向居委会、社区通报涉诉纠纷情况,总结剖析基层矛盾纠纷类型,有针对性的开展法制宣传教育,将影响社会和谐稳定的问题消除在萌芽状态。民政所和文化中心要采取群众喜闻乐见的形式,定期组织开展主题宣传教育活动,努力做到普法教育与扶贫相结合,与职业劳动技能培训相结合,与家庭美德教育相结合,积极向群众灌输法治、文明、和谐的社会主义新型婚姻观,抑制索取高额彩礼的恶习,减轻群众负担。对因家庭矛盾引起的报警求助应先期直接进行调处,坚决不能推诿。对于因地界、水利等问题引发的打架斗殴案件,在依法查处的同时,及时组织司法所、水利等相关部门联合调解,力争一次性解决引发矛盾的根源性问题,让群众少跑路,节约执法成本。妇联组织通过送法下乡、知识讲座等形式,宣传有关妇女儿童权益保护的法律法规及“平安家庭”创建相关政策,宣传婚姻家庭法律政策,为妇女群众提供积极健康的法律咨询、心理疏导等服务。对于疑难复杂的矛盾纠纷,要在政府部门的牵头下,公安、司法、妇联、法庭、信访、城建、民政等部门齐头上阵,建立起有效的人民调解、行政调解、司法调解的合作机制,确保一步到位,不留后患。尤其对矛盾纠纷中涉及的对违法行为人的处理、权益受害者一方物质和精神补偿、误工费和营养费等实行一次性补偿完结,力争把矛盾纠纷彻底解决,既减少执法成本,又减少群众的诉讼成本。

(四)加强基层政权组织建设,建立网格化动态管理机制。

一要从抓基层政权组织建设入手,提高群众工作能力。要将民调工作与社会治安综合治理同部署、同督导、同考核,努力形成党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、综治部门牵头协调、职能部门分工配合的良性互动工作局面。二要成立强有力的专门调解机构,配强配齐警力。我办综治办、派出所、司法所要在党委、办事处的支持下,及时调整各居委会的调解组织,将治保、调解经费列入财政预算,落实报酬和待遇,落实工作责任,加强监督考核。要把那些政治和法律素质高、在群众中有威望、热心公益事业的人员吸纳到治保、调解组织中来,同时,每年组织开展法律、政策知识和政治素质培训,定任务,教方法,讲原则,议措施,定期组织开展疑难纠纷调解会诊,提高治保、调解组织人员的整体素质,使治保会、调委会充分发挥调处矛盾纠纷的第一道防线作用,做到小事不出社,一般事情不出居委会、社区,矛盾不上交。三要善于理顺调解程序。处在基层最前沿的社区、居级治保会首先要对掌握的家庭婚恋引发的矛盾,及早介入,先由居、社(区)调委会调解,稍有疑难的由调解专门机构做当事人的思想工作,充分利用法、理、情开展说服教育,进行心理疏导。对重大矛盾纠纷,提请领导小组召开联席会议或协调会议,专题分析研究,共同协调解决,确保小矛盾不出社区、居委会,大矛盾不出办事处,切实将各类矛盾纠纷发现在初期、化解在基层、解决在萌芽状态。四要大力推行网格化管理新机制。要配齐配强专职治安联防队和治保会,充实完善社区治安联防队和治保会,做到基层治保、调解、普法、帮教、联防“五位一体”的综治组织健全,有办公场所、有牌子、有专人、有制度“四有”,人员、任务、责任、制度、报酬“五落实”。要对居委会和社区居民事务实行精细化、信息化服务管理,每一名工作人员都要熟知管区内巷道、楼层居住户、家庭人员、年龄结构、主要收入、暂住人口、出租房屋等基本要素,把“人、地、物、情、事、组织”等因素融入网格中,以民意需求为导向,加强和创新社会事务管理,将居委会和社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。五要建立健全民调工作责任追究制度,对因工作不负责、矛盾纠纷化解不及时,导致发生恶性杀人案件等严重后果的,要根据属地管辖和职责划分,坚决追究有关基层党政人员的责任。

(五)强化打击力度,充分发挥法律的震慑作用。

在日常治安管理中,加强对重点人群的控管和帮教,对性格偏执、精神病人和可能铤而走险的人员等危险人群强化控制,在摸清底数的基础上,落实到基层干部、家属等“看人”措施,进行跟踪控制、专人管教,严防其滋生事端,进一步筑起预防“民转刑”案件的防线。要加大重点物品的管理和查禁力度,持续开展收缴非法枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等专项行动,最大限度地减少犯罪分子借以违法犯罪的工具。要注意发现那些恃强凌弱、胡作非为的市霸、矿霸、村霸等,坚持露头就打,除恶务尽,绝不能使其形成气候,祸及一方。对已发生的“民转刑”案件,要及时查证和审理,依法从重从快公开处理,应追究刑事责任的要从快报捕起诉,同时要在各类媒体上公开报道,以案说法,以儆效尤,震慑犯罪,教育群众。

 

 

 

                 中共北海街道工作委员会

                 北

                           2017年3月10日


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