索 引 号 : TH001-0301-2017-00735 主题分类:
发布机构: 梨林镇 成文日期: 2017-03-31
标       题: 中共梨林镇委员会关于巡察整改情况的通报 发文字号:

中共梨林镇委员会关于巡察整改情况的通报


 

    根据市委统一部署,2016年3月10日至4月23日,市委第一巡察组对梨林镇进行了常规巡察,2016年6月3日向梨林镇反馈了巡察意见,2017年1月10日至11日,对梨林镇巡察整改情况进行了专项督查。梨林镇党委高度重视,以高度的政治自觉,坚决按照巡察组的要求,精心组织,周密部署,严格对照巡察反馈的问题以及巡察整改意见建议,扎实推进整改落实工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况通报如下,请予监督。

    一、把整改落实工作作为重大政治任务抓实抓好

    梨林镇党委始终坚持把巡察整改工作作为一项重大的政治任务,作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手,作为实现梨林跨越发展的宝贵机遇。一是统一认识,坚决整改。镇党委第一时间召开全镇巡察整改工作动员会,要求各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省委、市委要求上,统一到巡察整改贯彻落实上。2016年7月6日,召开中心组理论学习,专题学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,坚持用讲话精神指导和推动整改工作。二是加强领导,强化调度。成立市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记任副组长,其他班子成员为成员。由党委书记负总责、承担第一责任,领导小组副组长和各位成员负重要责任,各负其责、分兵把口。同时,要求各基层组织、各部门负责人对本村、本部门巡察整改落实工作负总责,并把整改责任具体到人、具体到事,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。三是划分板块,分类治理。制定出台了《中共梨林镇委员会关于市委第一巡察组反馈意见的整改方案》(梨文〔2016〕38号),明确了整改目标、整改任务、整改原则、整改要求,梳理细化了17个整改着力点,做到了问题明确、任务明确、责任明确。修订完善《梨林镇机关制度汇编》,修改财务管理等制度6项27条,新增政府投资项目建设管理办法等制度7项38条。针对部门机构设置不合理、会议记录不严谨、基层党组织软弱涣散等问题,开展了专项治理。四是领导带头,示范带动。2016年6月6日,召开了党政班子专题民主生活会,紧紧围绕巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,痛定思痛,举一反三,紧密联系个人的思想和工作实际,认真反思、对号入座,深入剖析自身存在的问题和根源,进一步明确努力方向和整改措施。五是强化督察,上下联动。在推进整改落实中,镇党委充分发挥督察“推进器”作用,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,确保整改方向不偏离、整改任务不落空,使整改取得实质性效果。六是统筹兼顾,全面推动。镇党委深刻理解并牢牢把握市委和市委巡察工作领导小组的要求,把抓好巡察整改与做好“双攻坚”、大气污染防治、“两学一做”学习教育和信访稳定等重点工作紧密结合起来,采取有力措施促进发展。

    二、市委第一巡察组反馈意见整改落实情况

    (一)管党治党和落实“两个责任”方面

    1.对党风廉政建设重视不够,主体责任的落实上仍有欠缺。

整改情况:一是提高思想认识。镇党政班子利用中心组理论学习、周五机关集中学习、党政班子会,全面系统地学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,十八届中央纪委六次、七次全会精神,中央关于试行党风廉政建设责任制的规定等文件精神,以及习近平总书记关于全面从严治党、落实党风廉政建设主体责任方面的系列重要讲话精神。围绕“两学一做”学习教育,召开了党风党纪专题民主生活会,党政班子成员结合自身实际,进行了讨论交流,切实增强了党规党纪和党风廉政建设责任意识。二是明确责任主体。扎实开展“主体责任深化年”活动,制定完善《2016年度党风廉政建设主体责任清单》,重点对领导班子的集体责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”,进行了再明确、再要求,把工作分解到每一名班子成员,定期召开会议听取责任落实情况汇报,切实把主体责任抓在手上、扛在肩上。三是狠抓责任落实。严格执行权力清单、责任清单、“三重一大”事项决议等制度,提高制度的执行力、约束力。进一步健全党风廉政建设责任制考核机制,完善考核办法,把落实“两个责任”作为年度检查考核的重点内容。

    2.“一岗双责”执行不到位,抓班子带队伍措施不力。

    整改情况:一是强化班子成员“一岗双责”责任意识。建立完善廉政谈话机制,并按照谈话机制要求,2016年,镇党委书记与各班子成员开展了两次廉政谈话,镇纪委书记与分管部门负责人和各村党支部书记开展了两次廉政谈话,各班子成员与分管部门党员干部和分包村党员干部进行了两次廉政谈话,及时了解掌握履职尽责情况,发现苗头性、倾向性问题时,及时约谈提醒,所有廉政谈话均有书面记录。同时,镇党政班子利用班子会、民主生活会、中心组理论学习等形式,经常性开展班子成员之间的批评与自我批评,不断增强廉洁自律意识。二是建立完善党风政风监督检查机制。修订完善了“三重一大”决策、政府投资项目建设管理、干部管理、财务管理等各项制度机制,着力加强廉政风险防控机制建设,提高了预防风险能力,切实从源头上杜绝腐败现象的发生。

    3.镇纪委协助镇党委抓党风廉政建设力度不强,落实监督责任上有待提高。

    整改情况:一是加强自身建设。全面完成镇纪委换届相关工作,选举产生新一届镇纪委委员7名,其中专职5名,兼职2名,镇纪检监察力量进一步充实,为有效开展党风廉政建设和反腐败工作提供坚强保障。二是扩大监督范围。重新梳理廉政风险防控体系,把“三资”管理、项目招投标、后勤管理等重点领域、重要岗位、关键环节纳入廉政监督,加强班子成员的监督,通过批评教育、通报、责令整改等措施,督促其履职尽责、大胆工作、勤政务实。三是加大案件查办力度。紧盯“小微权力”,出台《中共梨林镇委员会<关于实施农村“廉洁班子建设、廉洁村务建设”考核规范农村基层干部廉洁履职的实施意见(试行)>》,推动基层权力规范运行。截至目前,共排查受理纪检信访问题线索55件,已立案调查30件,办结28件,党政纪处分28人,其中开除党籍12人,留党察看1人,党内严重警告处分5人,党内警告10人,同时,诫勉谈话10人,警示谈话6人(巡察移交问题线索中党纪处分7人,诫勉谈话6人),及时回应群众合理需求,全力维护社会发展稳定大局。四是强化日常监督。把握监督执纪“四种形态”,既严肃查处腐败案件,保持高压震慑,又坚持抓早抓小,用纪律管住全体党员。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,查处侵害群众利益违纪问题14件,其中协调化解5件,组织处理4人,立案调查9件,党纪处分9人。开展懒政怠政为官不为问责年活动,针对自查中存在的9项问题建立台账,全面整改。开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理,参与承诺党员干部2024人,未发现违规出入隐蔽场所吃喝问题。开展集中清理党员和国家工作人员持有身份证、出国(境)证件工作及集中排查失联外逃党员和国家工作人员情况工作,全镇57个党支部1696名党员及机关9名非党国家工作人员参与自查自纠,未发现违规问题。开展领导干部违规在学会协会等社团组织中兼职取酬专项治理,全镇21名在职副科级以上领导干部及17名退离休副科级以上领导干部参与自查,未发现违规问题。

    4.基层党建工作薄弱。一是镇党委对抓基层、打基础认识不深。二是部分基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力。三是农村党员整体素质偏低。四是基层党员教育监督管理弱化。

    整改情况:一是开展软弱涣散基层党组织集中整顿。根据全镇村级班子建设、党员发展、矛盾纠纷、项目建设等情况,派出7个驻村工作组,对程村等7个软弱涣散村进行集中整治。梨林村拆除土房140余间,划拨宅基地20座,园区用地协调到位;牛社村村级活动场所改造提升工程完工;程村拆除房屋160余座,新划拨宅基地20余座;薛庄新村移民期间账户管理问题处理完毕;东许村班子调整到位;逢薛庄2014至2015年土地流转租金发放到位;桥头村两委班子关系得到缓和。二是强化农村干部责任意识。实行农村干部半年述职评议制度,2016年7月15日、2017年1月13日,分别召开了农村支部书记抓党建工作半年、全年述职汇报会,切实加强基层党组织书记履行党建工作的责任意识。推进农村干部“三定一考”管理机制,开展“承诺亮诺践诺评诺”活动,全镇基层党组织和全体党员公开承诺年度目标,倒逼农村干部干事创业激情。成立镇村两级党风政风监督检查领导小组,加强农村干部队伍监管,严惩派性斗争。定期召开了农村基层党组织民主生活会,开展批评与自我批评,增强团结,凝聚共识。三是优化农村党员结构。严格按照农村党员“底线管理四步法”,不断完善“分类定标、分层积分、定期考评、逐步退出”机制,着力提高中青年致富能手、高中以上学历人员和妇女等党员发展比例。闫庄、范庄、安村、南官庄、大许、沙后等6个长期不发展党员的村级党组织共计培养入党积极分子17名、发展党员4名。四是强化基层党员教育管理。严格执行“三会一课”制度,严肃基层党组织生活,加强基层党员党性教育和纪律教育。开展党员组织关系集中排查,除名1人。五是加大对违法违纪党员的查处力度。开展为期一个月的违法违纪党员排查活动,处理涉刑党员11人。

    (二)执行组织纪律方面

    5.机构设立和干部配备不规范,人员管理不严格。

    整改情况:一是出台了《关于对镇机关部门进行撤并整合的通知》(梨发〔2016〕19号),对部分机关部门进行了整合,下一步,将对涉及的混岗干部进行逐步调整。对长期外借人员进行了清理,2名人员已回机关上班,其他人员均办理了正式的借调手续。二是完善机关人事管理制度。研究制订《梨林镇关于加强机关事业单位非编人员管理的若干规定》,严格聘用条件和聘用程序,明确管理办法,把好进口关,畅通出口关,确保三年内不新进临时人员,并逐步消化分流不合格临时人员。三是加强目标考核奖惩。修订完善《梨林镇机关各部门目标绩效考核办法》和《梨林镇机关工作人员目标绩效考核办法》,加大对临时人员的管理考核力度,建立奖罚分明的工作考核机制,实现优胜劣汰,调动机关临时人员的工作积极性和主动性。四是严格按照中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,明确用人导向,规范选人用人程序,着力营造“能者上,庸者让”的用人环境,保持机关干部队伍的蓬勃生机活力。

    6.会议记录不规范,“三重一大”制度执行不到位。

    整改情况:一是明确重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(“三重一大”)事项内容范围。二是严格“三重一大”决策程序。凡属“三重一大”事项,按规定程序(事项呈报、上会准备、党委会或党政班子会集体决策、集体决策落实)提交党委会或党政班子会议集体讨论决定,杜绝以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。三是完善“三重一大”监督检查和责任追究制度。镇纪委着力加强对“三重一大”事项的事前、事中和事后监管,对执行“三重一大”不到位的相关人员视不同情况和情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、党政纪处分,构成违法犯罪的移送司法机关。四是完善会议记录管理制度。加强会议记录人员的业务能力培养,确定2名专职记录员,严格会议记录标准,规范记录的保管、查阅和借阅制度。镇纪委定期对会议记录进行检查,确保会议记录真实、有效、客观。

    7.存在政企不分现象。

    整改情况:一是规范公司管理。对东方工业服务公司和环卫公司进行了清产核资,对无企业之实的东方工业服务公司正在清理债权债务,完成后将按规定程序予以注销。二是完善法人结构。完善公司运营机制,严格按照《中国人民共和国公司法》进行自主经营。三是加强财务监管。委托镇财政所对公司进行日常监管和定期巡查,并将监管情况及时报镇主要领导。

    (三)执行中央八项规定和反对“四风”方面

    8.对不合理开支进行变通冲账行为时有发生。

    整改情况:一是规范年度预决算制度。严格按照年度财政预算支出合理安排各项经费,严格审核年度决算报告,对发现的不合理开支要进行追责。二是规范财务管理制度。严格报销签批流程,镇纪委、财政所等部门要严格审核各类票据,杜绝弄虚作假。对超市票据、工程建设款、宣传印刷费等开支严把审核关。

    9.无依据和超标准发放福利补助现象仍旧存在。

    整改情况:一是开展自查自纠。对超标发放补助福利,按中华人民共和国监察部等部门联合下发的《违规发放津贴补贴行为处分规定》(令第31号),予以取消。二是建立健全制度。严格按照《中华人民共和国公务员法》、《河南省总工会关于加强基层工会经费支出管理的通知》(豫工文〔2015〕7号)等法律规定,建立完善机关工作人员法定工作日之外加班调休制度。三是镇政府从2016年起停发财政所、司法所人员文明奖、通讯补、值班补。

    10.存在违规使用公款进行看望、慰问、走访活动现象。

    整改情况:一是修订完善制度。对原有的看望制度进行清理规范,杜绝违纪违规慰问、走访现象。二是严格落实中央“八项规定”精神。镇纪委结合财政所组织开展检查,严格经费管理,加大办公经费把关审核力度,严禁公款报销非公消费,从源头上遏制公款送礼等现象。三是领导示范带头。班子成员及中层干部率先垂范,切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任,把纪律和规矩挺在前面。

    11.公务用车管理不规范,车改前公车私用现象仍旧存在。

    整改情况:一是完善《梨林镇机关公车使用管理办法》。公务用车由党政办公室负责日常调度,实行专人专车制,车辆无出车任务时,一律停放在镇政府机关大院内。二是严格执行公务派车制度。正常情况下的市级部门协调、领取文件、报送材料、应急等工作,党政办公室统一派车。派车时做好申请部门、用车时间、用车人、出车目的地、出车事由、驾驶人、车牌号等基本信息登记,以备查询。三是规范车辆燃修。车辆燃油和维修实行财政统一供给,党政办公室、财政所共同管理。车辆用油由党政办公室出具加油单,财政所月末统一核实结账。车辆维修由司机列出维修清单,党政办公室分管人员检查确定并出具修理单,分管党政办公室领导和镇长签批(超过300元以上的,需由镇长审批)后,党政办公室人员与司机共同到指定地点修理。

    12.机关人员工作作风不实、纪律松弛,官僚主义依然存在。

    整改情况:一是针对庸政懒政怠政及“生、冷、硬、推”等问题进行集中整治,开展了“两为两转一提升”和“转变观念大讨论”活动,机关干部进一步统一了认识、解放了思想、看到了差距、更新了观念、理清了思路、明确了目标、激发了干劲,取得了良好的成效。二是完善为民服务机制,推行群众档案管理法,扎实开展“周一为民服务日”活动,做好民情日志工作。三是完善群众监督制度。大力推进党务、政务、村务公开,开通了群众监督热线,全方位接受社会和群众的监督。

    (四)执行工作纪律方面

    13.单位财经制度执行不严格。一是报销手续不规范。二是大额支出缺乏明细。三是“公务灶”和机关食堂管理存在漏洞。四是违反相关财务规定,将财政资金转入私人账户与商家结算。

整改情况:一是规范报销手续。严格经办人签字并注明事由、部门负责人签字、审核会计审核签章、分管领导签字、廉政监督小组审核签章、镇长签批的报销流程。涉及工程结算、款项拨付的严格执行“三重一大”决策程序,提交党政班子会研究。二是规范支出明细。在支出票据中,详细列举物品规格、单价、数量和总价,加大了对支出票据明细的审核力度。三是规范“公务灶”和机关食堂管理。实行公务接待费用和职工餐厅费用分户核算,明确机关人员用餐费用和公务接待标准,严格执行公务接待规定。四是规范公务卡结算制度。修订完善《梨林镇财务管理制度》,明确公务出差、购置办公用品、日常用品等开支一律使用公务卡结算。

    14.项目建设中制度不完善,管理不规范,缺乏有效监管。一是项目决策不严谨。二是项目定价随意。三是项目结算不规范。四是议标过程不规范。五是工程项目建设资料管理混乱。

    整改情况:一是修订完善了《梨林镇政府投资项目建设管理办法》。项目建设各类资料由项目牵头部门安排专人保管,方便调阅和检查。二是规范项目决策。严格执行“三重一大”决策机制,按照民主集中制原则,由班子成员集体决策重大工程事项。三是建立项目预决算、招投标代理服务制度。凡镇级10万元以上30万元以下项目均委托第三方进行预算、决算和招投标,实行预算、决算和招投标代理分开制度。

    (五)其它方面

    15.农村管理中存在的问题。一是执行政策制度不到位。二是农村财务管理不规范。三是村级工程管理混乱,多数未按规定程序进行建设,缺乏有效监督,存在诸多漏洞。

    整改情况:一是持续推进基层四项基础制度建设。规范党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作程序,“四议”做到有参会人员签到表、详细会议记录、会场影像资料。二是加强村级财务收支管理。着力加强对村级财务监管,重点监督各村非生产性开支情况,严禁报销餐费等不合理开支,对白条入账、坐收坐支等违规现象进行集中清理。三是规范村级工程建管程序。严格按照《梨林镇村级权力运行清单》规定,规范村级工程建设程序,加大对村级工程的监管力度。四是扎实开展阳光村务。巩固实施“阳光村务工程”,全面推行村级党务政务公开、财务公开,接受群众监督,让村级事务在阳光下运行。

    16.政府违规集资,高额举债。

    整改情况:严格按照《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》文件要求,已全部清理完毕。

    17.审计问题整改不到位。

    整改情况:一是提高认识。召开了审计整改工作动员会,成立审计整改落实工作领导小组,专门负责审计的整改工作,并多次召开班子会及扩大会,专题研究审计整改相关事宜。二是整改落实。分别针对干部管理、组织纪律、廉洁纪律、财务管理、工程建设等5个方面存在的15类突出问题制定切实可行的整改方案,明确目标任务,明确责任人,明确完成时限,确保各类问题有效整改。目前,14个问题已整改到位,东方工业服务公司园区标准化厂房转让金问题,目前已支付100万,剩余资金将按计划逐步支付到位。

    三、巩固巡察整改成果,推动梨林跨越发展

经过集中整改,全镇上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课,进一步深化了对政治“体检”的认识,切实纠正了存在的突出问题,有力彰显了巡察的利剑作用和震慑作用。下一步,镇党委将继续把巡察整改工作作为一项重大政治任务,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,全面深入抓好巡察整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善,以实际成效推动梨林跨越发展。

    一是持续抓好巡察反馈问题的整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号,确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务,认真组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务,再加工作力度,直至见到成效;对需要长期坚持的工作,紧盯不放,持续完善。

    二是严格落实党委主体责任和纪委监督责任。进一步深化对“两个责任”的理解,提高对落实“两个责任”的认识,完善保障“两个责任”落实的措施,真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。督促各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任,履行好“一岗双责”,切实把责任扛在肩上、抓在手上,强化责任担当,切实增强监督的实效。

    三是切实加大查办案件和执纪问责力度。深入贯彻落实中央八项规定,严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律,落实“三严三实”要求,严肃党内政治生活,加强监督检查,强化制度执行。进一步完善责任追究的实施细则,抓住重点领域和关键岗位,抓住群众反映强烈的问题,进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”,对发现的严重违纪违法问题,该问责的严肃问责,该处理的严肃处理,该教育的严肃教育,始终保持惩治腐败的高压态势。

    四是着力构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。坚持边整改边建章立制,把整改工作中形成的好经验好做法,健全完善和上升固化为各项制度规范,着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系,扎紧反腐倡廉的制度篱笆,筑牢拒腐防变的坚固堤坝,使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。

    五是扩大巡察整改成果的影响范围。把整改工作与全面推进深化改革结合起来,与做好当前各项工作结合起来,做到“两手抓两手硬,双促进双落实”。根据市委第一巡察组反馈的问题,深刻剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果,以良好作风带政风、促党风,促进广大干部廉洁从政,推动全镇经济建设和党风廉政建设互促互进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0391-6051088;电子信箱jyllzfb@163.com

 

 

 

                                                                                             中共梨林镇委员会

                                                                                              2017年2月20日


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