关于济源市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的报告

 

 各位代表: 

  受市人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划提请市十四届人大一次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2016年,国内外经济形势错综复杂,下行压力持续加大,各类风险挑战明显增多。在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省十次党代会和市十二次党代会各项工作部署,牢固树立并积极践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好各方面工作,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质,较好地完成了市十三届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。 

  (一)着力稳增长保态势,经济保持平稳较快发展。坚持把稳增长保态势作为全局工作的重中之重,建立了会商交办、分级解决、定期通报、点评推进、联动保障等科学有效的保障机制,加强经济运行监测预警,积极出台稳增长保态势18条政策举措,推动实施重大项目建设百日攻坚、专业化定向招商等8大行动计划,协调解决了一大批经济运行中的工作难题,“三去一降一补”工作取得明显成效,全市经济在困难形势下实现稳步回升。全市生产总值突破500亿元大关,达到533亿元,增长8%,人均72912元,居全省第2位;规模以上工业增加值298亿元,增长7.8%;财政总收入59.9亿元,其中,一般公共预算收入36.5亿元,按可比口径增长9.1%;固定资产投资544.6亿元,增长14.6%;社会消费品零售总额152.9亿元,增长12.2%;居民消费价格上涨1.4%,主要经济指标全面完成年初任务。 

  (二)加快推进结构调整,经济转型升级明显加快。大力推进产业升级和创新驱动,积极培育发展新动能,发展动力持续转换。大力实施工业强市战略。出台支持中小微企业发展16条举措,制定并组织实施降成本、去产能专项工作方案,传统产业转型和新兴产业培育步伐加快,工业结构进一步优化,高成长、高新技术产业增加值同比增长13.3%、14%,较去年分别加快4.8、5.5个百分点,对工业增长的贡献率达到45%、53.2%,同比分别提高4.1、11.5个百分点,对工业的拉动作用逐步增强。积极推动服务业提质发展。启动实施“全域旅游”发展战略,入选首批国家全域旅游示范区创建单位,全年接待游客985万人次,增长15.89%,实现旅游综合收入46.8亿元,增长20%;现代物流、金融等产业加快发展,全市服务业增加值增长9.2%,占全市经济的比重达到30.8%,对GDP的贡献率达到34.1%。加快发展现代农业。大力实施农业产业化集群培育、都市观光农业等现代农业发展工程,成为全球最大的十字花科蔬菜制种基地,荣获国家第一批区域良种繁育基地和省级出口蔬菜种子质量安全示范区,粮食总产达到2.24亿公斤。深入推进创新驱动。全市国家高新技术企业达到11家,新增省创新型试点企业5家;大众创业、万众创新全面推进,培育建成济源黄河和沁园新愚公等众创空间,济源职业技术学院大学生励志创业园获评“省级创业孵化基地”。 

  (三)稳步推进新型城镇化,城乡一体加快发展。坚持以人为本,扎实推进全域城乡一体化示范区建设,新型城镇化水平不断提升,城镇化率达到59.6%,居全省第2位。基础设施提质扩容,2016年新增城市供热管网9.1公里,城市供热普及率提高到65%;新增燃气管道38公里,三个产业集聚(开发)区、6个平原镇实现全覆盖;第三水厂厂区主体建设完成,新增配套管网45.3公里;第二污水处理厂、污泥处置项目竣工试运行,新增玉泉创业园、蟒河、龙西路等污水管网31公里,城市污水处理率达97.1%。大力推进特色小城镇建设,大峪、承留、邵原、轵城四镇成功创建“河南省园林城镇”,率先在全省实现所有镇全部跨入“河南省园林城镇”行列。美丽乡村建设加快推进,被确定为河南省美丽乡村建设示范市,大峪东沟入选“2016中国美丽休闲乡村推介名单”。 

  (四)强化载体平台建设,发展基础更加坚实。持续加强产业集聚(开发)区基础设施和配套公共服务设施建设,承载能力不断提高,水电路气网、垃圾污水处理实现全覆盖。三个产业集聚(开发)区完成主营业务收入1007亿元,同比增长13%;完成增加值202.9亿元,同比增长4.2%;完成固定资产投资287亿元,同比增长13.6%;实现税收26.5亿元,同比增长4.3%;从业人员达9.5万人,同比增长27.5%。进一步理顺商务中心区管理体制,商务中心区发展后劲不断积累;现代综合交通体系建设加快,高速公路、普通干线公路、农村公路等通达条件进一步改善,能源、水利、信息等重大基础设施建设进一步加强,基础支撑能力持续提升。 

  (五)深化重点领域改革,发展活力不断释放。坚持把深化改革作为加快发展的重要举措,聚焦15项国家、省重大改革试点,重点领域和关键环节改革纵深推进。深化行政审批制度改革。围绕“放管服”清理调整非行政许可审批事项55项,清理审批中介服务事项20项,精简审批前置件123个,将审批事项承诺时限平均压缩12天。深化商事制度改革。落实工商登记前置改后置,将原先226项前置审批压减至34项,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革。落实农业“三项补贴”改革,推进新农村建设“五规合一”,“六权”确权工作基本完成,133个村集体资产股份权能改革全面开展,发放各项农村产权抵押贷款3000万元。社会信用体系建设深入推进。公共信用信息平台不断完善,行政许可、行政处罚“双公示”在全省率先与省公共信用信息平台实现自动对接。积极推进电力直接交易。豫光集团、联创化工、济钢钢铁、金利金铅、万洋冶炼、方升化学6家企业获批直接交易电力用户。投融资改革取得突破。投资集团挂牌成立,中原银行入驻,豫光金铅、清水源上市再融资18.9亿元,柳江牧业、龙兴钛业新三板挂牌。教育、科技、文化、医药卫生以及财税、国资国企等领域改革扎实推进。 

  (六)多方位扩大开放,开放带动作用进一步显现。牢固树立开放发展理念,积极利用“两个市场、两种资源”,努力拓展发展新空间。开放招商深入推进。积极组织参加河南投洽会、厦洽会、豫商大会、东盟博览会、亚欧博览会等重大招商活动,成功举办文化旅游项目招商引资推介会;突出招大引强,与江森自控、中兴通讯、中国传动、天能集团、江山控股、三一重工等龙头企业签订合作协议,全年新签约项目183个,合同总投资294.6亿元,全年实际利用省外资金189.6亿元,增长7.3%,实际利用外商直接投资33835万美元,增长6%。区域合作不断深化。积极推进与洛阳的全面战略合作,主动融入晋陕豫黄河金三角区域,与水利部小浪底水利枢纽管理中心正式签订战略合作框架协议。对口援疆扎实推进。开放载体平台进一步完善。河南出入境检验检疫局济源办事处揭牌成立,坤鑫物流保税仓库获批,海关分支机构筹建正式启动,铁路口岸建设加快推进。 

  (七)加强生态建设和环境保护,生态环境持续优化。坚持经济发展和生态建设并重,着力节能减排,强化生态建设与修复,持续推进生态文明建设,城乡人居环境明显改善。强力推进工业节能降耗。推动实施华能沁北超低排放改造、济源钢铁生产系统节能减排技术改造、中原特钢高洁净重型机械装备关重件制造技术改造等一批技改项目,单位生产总值能耗下降7.67%。深入开展大气污染综合治理。推进煤电、建材等重点行业领域减排改造和脱硫脱硝除尘达标治理,加大城市扬尘和生活性污染综合整治力度,加快低碳交通体系建设,PM10、PM2.5浓度降低6.4%、8%,城市空气质量优良天数达到211天,同比增加12天,政府环保责任目标完成情况位居全省18个省辖市第1名。大力开展生态系统建设和修复。实施生态廊道建设、城市森林网络建设、城市河流清洁等工程,持续开展“3+1”工作,全年共完成营造林14.5万亩,城市绿地率和绿化覆盖率分别达39.54%、42.5%,人均公共绿地面积达12.31平方米,森林覆盖率44.39%,城市集中饮用水源地水质达标率100%。 

  (八)全面发展社会事业,民生福祉持续改善。持续加大民生投入,省重点民生实事和市“十大民生实事”办理成效明显。全市民生支出47.1亿元,增长16.4%,占一般公共预算支出比重达75.2%;城乡居民收入完成28230元、15540元,收入差距缩小到1.81:1,城乡居民家庭恩格尔系数分别达到22.93%、28.84%,低于国家6.4、3.4个百分点。就业形势总体稳定。全市新增城镇就业2.06万人,新增农村转移劳动力就业1.1万人,城镇登记失业率2.93%,控制在市定目标以内。社会保障体系持续完善。强化社会保险征缴扩面,征缴社会保险费14.7亿元;城乡居民养老保险提高13%,企业退休人员基本养老金月均增加166.6元;创新社会保险管理服务,率先在全省完成城镇居民医保的上线应用,被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范城市。脱贫攻坚全力推进。全年投入扶贫资金3145.8万元,实现715户2537人贫困人口脱贫。教育、医疗、文化等各项社会事业加快发展。第二期学前教育三年行动计划顺利推进,全面改薄和城镇扩容工程深入实施,全面启动全国中小学研学旅行试验区建设,扎实推进职业教育综合改革试验区建设,九年义务教育巩固率达到99.8%,高中阶段教育毛入学率达到95%,平均受教育年限达到11年。全面开展城镇居民大病保险工作,持续落实疾病应急救助制度,积极推进免费孕前优生健康检查城乡全覆盖,获批“河南省慢性病综合防控示范区”,新农合人均财政补助标准由380元提高到420元,公共医疗卫生服务水平不断提高。持续实施文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映、农村体育活动等文化惠民工程。安全稳定和社会管理全面加强,社会大局保持和谐稳定。 

  这些成绩来之不易,是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们加强监督、有力支持的结果,是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。当然,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题:产业结构调整不足,三产占比依然较低,传统行业转型发展任务艰巨;投资需求不足,民间投资持续回落,工业投资增长乏力;持续发展动能不足,消费需求低迷,财政增收难度加大。这些都需要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。 

  二、2017年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标 

  2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,更是全面贯彻落实省十次党代会和市十二次党代会精神的第一年,做好今年经济工作意义重大。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委、省政府和市十二次党代会各项部署,大力弘扬愚公移山精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持发挥优势打好“四张牌”,坚持以新发展理念为引领,以产城融合、城乡一体为统揽,以提高发展质量效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,全力实施“工业强市、旅游富民”战略任务,着力夯实重大基础支撑,着力深化改革开放、推动创新,着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡,持续求进、力求先行,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化,建成又富又美的区域性中心城市打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  2017年国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,在实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长8%以上;一般公共预算收入增长8.7%;服务业增加值增长10%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民可支配收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%以内;节能减排完成省政府下达任务。 

  实现上述目标,工作中着重把握以下几点:一是坚持稳中求进工作总基调。继续把稳增长保态势作为全局工作的重中之重,在保持合理增长速度的基础上,更加注重以进促稳、稳中促好,把进体现在提高经济发展的质量和效益上,体现在经济结构持续优化上,体现在增强创新能力上。二是坚持以供给侧结构性改革为主线。落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大支柱政策,坚定不移完成“三去一降一补”重点任务,大力推进工业、农业、服务业供给侧结构性改革,着力解决实体经济发展中的重大问题。三是坚持以打好四张牌为主攻方向。持续深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时提出的打好“四张牌”的要求,统筹实施一批重大专项,推动产业结构向中高端迈进,以厚植发展优势为导向强化基础支撑能力建设,以人的城镇化为核心促进城乡区域协调发展,加快转变经济发展方式,持续提高经济整体素质及竞争力。四是坚持处理好“四个关系”。牢固树立协调发展理念,处理好稳增长与调结构的关系、稳增长与促转型的关系、抓改革与防风险的关系、谋发展与惠民生的关系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现经济效益、生态效益和社会效益同步提升。 

  三、2017年经济社会发展的主要任务 

  围绕实现上述目标,今年要认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,着力抓好八个方面工作。 

  (一)稳定增长调结构。继续把稳增长作为当前的首要任务,统筹稳增长调结构,着力振兴实体经济,加快产业转型升级,努力形成支撑经济稳定增长的持久动力。 

  一是推动工业转型升级。坚持“工业强市”战略,围绕高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化转型升级要求,以提高发展质量和效益为中心,强化支柱产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”,推进工业化与信息化、制造业与服务业深度融合,构建区域特色鲜明的新型产业体系。改造提升传统产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段,推动实施豫光金铅废铅酸蓄电池全国回收网络体系建设、江森集团年产600万套自控电池、济钢高炉煤气发电节能改造等一批延链补链和技改项目,积极推进豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改项目建设,促进有色、钢铁、化工、能源等传统支柱产业改造提升,积极培育有色金属循环经济、装备制造“两个千亿级产业集群”,打造全国绿色冶炼生产基地。积极培育新兴产业。运用高新技术,调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条,加快新能源汽车产业园、年产200吨纳米杂化材料工程技术验证试验平台等项目建设,推动高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业和高成长性产业发展壮大,打造全省新能源汽车生产基地。推动工业化和信息化融合发展。深化制造业与互联网融合发展,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。2017年,新增两化融合管理体系贯标试点企业2家,开展两化融合自评估、自诊断、自对标的企业达到20家,新增省级以上智能工厂(车间)试点示范2个,新增省级以上服务型制造领域试点示范1个。全面化解过剩产能。严格落实省政府下达的压减总量和年度目标责任,全年化解煤炭产能120万吨;严厉打击制售“地条钢”违法行为,依法关停达不到环保标准的水泥熟料、耐火材料等生产线,引导长期停产的平板玻璃企业产能退出;全面完成453家“小散乱污”企业取缔任务,制定全市僵尸企业处置计划方案。 

  二是推动服务业提质发展。突出文化旅游业龙头带动作用,深入实施“旅游富民”战略,加快推进国家全域旅游示范区创建,实施旅游精品创建、特色小镇、公共服务提升等工程,打造“一山一水一精神”文化旅游品牌,重点做好王屋山—济水源5A级景区创建和小浪底北岸新区省级旅游度假区创建工作,启动特色小镇规划建设,加快王屋山景区综合提升、黄河三峡景区扩建等项目建设,积极推进愚公移山精神干部学院建设,依托文化城打造济源文化客厅,持续推进文化产业园建设,创建省级文化产业示范园区。加快发展电子商务,培育壮大一批电商平台,争创省级跨境电子商务示范园。完善房地产调控和预警机制,促进房地产业平稳健康发展。大力发展商贸流通、金融服务、信息服务、养老和家庭服务等现代服务业。积极推进有色金属交易场所建设。加大龙头企业培育力度,支持文旅集团、坤鑫物流、元丰科技等服务业企业发展壮大。加快推进市场经营主体设立独立法人机构,综合运用产业、财税、土地、人才等政策,推动市场经营主体在我市设立独立法人机构,切实提高注册率。 

  三是加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,大力推进国家现代农业示范区建设,立足优质粮油、特色园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光等主导产业,加快种养业品种和品质结构调整,全面提升农产品质量。加快现代农业产业集群培育,以全球最大的十字花科蔬菜制种基地为依托,推动实施万亩花卉苗木基地、王屋山绿色长廊、瑞星生态园、丰之源核桃基地、绿茵现代种业生态示范区以及邵原富硒产业园等项目。积极开发农业多种功能,大力发展都市休闲农业和农产品加工业,支持都市生态农业综合示范园区建设,促进三次产业融合发展。积极创建国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、国家级无规定动物疫病示范区、河南省农业保险示范基地。粮食总产量稳定在2亿公斤以上,优质小麦种植面积达到5万亩,蔬菜种植面积稳定在10万亩,新培育市级农业产业化龙头企业3家。 

  (二)统筹城乡抓全域。紧紧抓住我市获批国家产城融合示范区的重大战略机遇,坚持产城融合、城乡一体发展理念,积极推动产城融合示范区和全域城乡一体化示范区建设。  

  一是积极推进国家产城融合示范区建设。编制完成济源国家产城融合示范区实施方案,科学规划空间发展布局,提升产城融合发展核心区综合承载和人口集聚能力,打造沿南太行生态旅游发展带、沿黄河小浪底北岸健康养生发展带,规划建设一批特色小镇。完善政策举措,建立推进产城融合发展的工作机制,推动重点领域建设和关键环节改革尽快取得突破,进一步激发产城融合内生动力和活力。 

  二是完善城乡基础设施。积极推进海绵城市建设和地上地下同步开发,完成时代广场地下通道、篮球城地下停车场建设。完善城市路网结构,启动东环、西环、南环等道路改造,完成济源大道西延、黄河路东延、荆梁路、汤帝中路建设,确保温邵线、卫柿线、邵吉线改建通车,建设地方公路100公里,完成农村公路建设215公里、危桥改造437延米,修复提升生命防护工程100公里。开工建设古轵生态园,持续扩大公用基础设施覆盖范围,新建“两水一气”、污水及中水回用管网129.4公里,建成第三水厂,加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合利用项目建设,城市集中供热覆盖率达到68%,燃气普及率达到98.6%,生活污水集中处理率达到97.3%。 

  三是优化城乡生活环境。加大蟒河、珠龙河城市水系生态治理,建设城市污水处理厂中水回用。完善农村生活垃圾治理长效管理机制,探索垃圾源头分类处理,推进农村环卫市场化。加快农村生活污水治理,完成20个村的污水管网、站点建设。开展农村人居环境达标村、示范村创建,新创建100个达标村、50个示范村。做好已建成达标村、示范村的管理维护工作。推进农村人居环境示范区、示范带和示范镇创建,全年创建5个示范区、10条示范带、2个示范镇。做好已批复的11个美丽乡村试点村创建工作。 

  四是提升城乡管理水平。深入推进“互联网+”政务服务工作,加快智慧城市建设,推进城市治理现代化,运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,提升城市治理和服务水平。推进数字化城管平台建设,拓展服务功能,推广数字城管功能向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,推进数字城管向社区社会化管理延伸,实现城市管理执法全覆盖。建立城市管理网,加大市政公用、园林绿化、道路桥梁、供热、供气、污水、垃圾处理、公园游园管理力度。巩固文明创建成果,积极推进国家生态园林城市创建,确保全国文明城市、国家卫生城市通过届满复审。 

  (三)夯实基础强支撑。坚持把产业集聚(开发)区作为科学发展、转型发展的主引擎、主载体,实施一批影响深远的重大基础工程,夯实经济发展基础。 

  一是加快发展载体建设。理顺产业集聚(开发)区管理体制,建立产业集聚(开发)区协调推动工作机制,增强发展活力;加快基础设施和公共服务设施建设步伐,大力推进虎岭锦绣城、驿城社区二期、高新半山春景等配套设施建设,持续提升综合承载能力;加快推进中心大道、滨湖景观大道、小浪底专用线扩改、环湖景观大桥等北岸新区基础设施建设,完成旅游度假区核心区规划编制工作。 

  二是实施重大基础工程。重点推进呼南高铁豫西通道、黄河小浪底空铁、邵原通用航空休闲体验中心、沿太行旅游高速公路等项目前期工作,加快推进济阳高速、济源至洛阳西高速建设,开工建设济洛快速通道连接工程(坡头镇店留村至吉利区柴河村)和小浪底北岸公路(S310吉利界至蓼坞段)改建工程,开工建设沿太行旅游高速公路一期焦济段、南太行旅游公路;加快推进蟒河口水库供水工程、盘溪河水生态综合治理工程建设;加快沁北电厂供热改造、金马能源年产1亿立方米液化天然气等重大能源项目建设。 

  (四)创新发展增动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力,持续推进以科技创新为重点的全面创新,争创国家可持续发展议程创新示范区。 

  一是培育创新主体。发挥企业创新主体作用,引导企业加大研发投入,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。积极发展高新技术企业,鼓励企业与高校院所联合开展重大和关键技术研发,提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。2017年,新发展国家高新技术企业、省创新型(试点)企业等5家以上,省级科技型中小企业备案10家以上。 

  二是打造创新平台。依托科技大市场,加强与西交大、郑大、北理工等院校合作, 打造科技服务云平台,形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联互动互补的新格局。推广“孵化+创投”等服务新模式, 将高新区双创基地、大数据产业园、愚公众创空间等打造成为投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等创新型孵化器,支持建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”,形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化链条,为培育新兴产业提供支撑。 

  三是推进开放创新。围绕产业转型升级需求,瞄准战略新兴行业,深化与中科院、浙江大学、西安交大等科技成果转移转化机构合作,加速科技成果落地转化;强化制造业、服务业创新创业,积极应用互联网技术,推动大数据在各领域的应用,培育信息经济、创意经济、智能制造经济等新业态。依托职教园区、黄科大等,推广平台经济、众包经济、分享经济等新型模式。积极对接郑洛新国家自主创新示范区,打造豫西北科技创新高地。 

  四是优化创新环境。创新融资模式,探索专利权质押融资,助推初创期、成长期科技型企业发展;探索设立创业创新投资基金,培育孵化创业创新企业。完善创新政策体系,用足用活国家促进科技创新的各项政策,让符合条件的企业应享尽享。完善财税金融、产业投资、科技成果转化、人才培养引进等政策措施,持续加大财政投入力度,引导社会资本多渠道投入科技创新。 

  (五)深化改革激活力。以重大试点建设为载体,全面落实国家、省各项改革部署,在重点领域先行先试,进一步激发经济发展活力。 

  深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,简化审批手续,优化工作流程,推进“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”体系建设,实现实体政务大厅与网上政务服务深度融合;持续深化商事制度改革,推广“多证合一”,开展电子营业执照登记管理,降低市场准入制度性成本;稳步推进事业单位改革,加快剥离行政职能,整合养老、医疗、失业等社会保险经办资源,实现“五险合一”统一经办。深入推进农业农村综合改革。全面完成“六权”确权颁证工作,完成农村集体资产股份权能改革试点任务;建立新型农村合作组织,完善农村产权交易平台,进一步规范农村产权流转交易;持续推进全省农村金融综合改革,创新农村产权抵质押金融产品,扩大与银行机构开展农村产权抵押融资业务;全面完成国有林场改革,持续推进林业股份制改革;进一步开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家级试点工作。深入推进投融资体制改革。推进投资领域简政放权纵深发展,切实发挥好政府资金的引导、带动和放大作用,引导金融资金和社会资本,进入扶贫、新兴产业、软硬基础设施等领域;完善政府和社会资本合作模式(PPP),进一步加强PPP项目推介工作,吸引民间投资参与PPP项目建设;鼓励上市公司再融资,加快金马能源港股上市。深入推进社会信用体系建设。坚持“红黑榜”集中发布制度,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,将企业、个体工商户、自然人全部纳入信用评价系统,逐步扩大信用数据应用范围。持续推进资源性产品价格改革,支持符合条件的企业开展电力直接交易。深入推进国资国企、财税金融以及教育、文化、科技、医药卫生等领域改革。 

  (六)扩大开放补短板。瞄准发展短板,坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并举,强化对外合作交流,提升对外开放水平。 

  一是持续抓好招商引资。围绕传统产业改造提升和战略性新兴产业培育,紧盯国内外500强和行业50强,实行精准招商;拓宽招商领域,更加注重服务业、农业、基础设施等领域的发展短板,加大招商引资力度,推动三次产业协调发展;创新招商方式,突出产业链招商、集群招商,探索开展股权招商、并购招商等新模式,调动全社会参与招商积极性;完善招商服务机制,注重招商时效,对重大招商项目实行全程服务、全程代理,落实好已出台的优惠政策,力争全年引进龙头企业10家以上,引进亿元以上项目100个以上,招商引资到位资金280亿元以上。 

  二是加强开放平台建设。积极推进虎岭经济技术开发区申报国家级经济技术开发区,玉川产业集聚区申报省级经济技术开发区;依托坤鑫铁路集装箱物流,实现公共保税仓和出口监管仓封关运营,加快推进济源海关办事处申建工作。 

  三是持续深化区域合作。加强与洛阳在基础设施、科技创新等领域的合作,加快推进济洛一体化;积极融入国家“一带一路”、省“三区一群”战略平台建设,规划建设战略协同示范区,抢占发展先机和制高点。 

  (七)优化生态提品质。牢固树立绿色发展理念,坚持把生态文明建设放在突出位置,加大环境治理,大力推进国家低碳城市试点和全国低碳交通运输体系试点城市建设,努力建设低碳城市、生态济源。 

  一是强化环境污染治理。持续打好大气污染防治攻坚战,抓好沁北电厂、济钢粉尘治理,完成豫光、金利、万洋脱硫脱硝升级改造,确保大气质量持续好转;坚决打赢水污染防治攻坚战,全面推行“河长制”管理,抓好蟒河、苇泉河、盘溪河、珠龙河生态治理修复,加大黑臭水体治理,确保水质达标;积极启动土壤污染防治攻坚战,开展土壤污染农田试点修复;严格环境执法,落实市直部门、集聚(开发)区和镇(街道)、社区和村(居)三级环境监管新格局,依法严厉打击各类环境违法行为。 

  二是加强资源能源节约。严格实行能源消费总量和强度双控,引导企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端智能装备,对耗能在5000吨以上的35家重点耗能企业,实行全程实时环保监测,开展重点企业强制性清洁生产审核,提高资源能源利用效率。加快推进电代煤、气代煤“双替代”工作,全年完成2万户替代任务。实施低碳园区、低碳交通、低碳建筑、低碳企业和低碳社区建设工程,降低资源能源消耗强度。实施国电风电二期、垃圾焚烧发电等一批新能源项目,优化能源结构。扎实推进园区循环化改造工作,支持玉川产业集聚(开发)区创建国家级有色金属循环经济标准化示范园区,加快建设静脉产业园区。 

  三是大力发展生态林业。持续推进国土绿化行动,抓好黄河湿地公园建设,加强天然林保护、退耕还林和山区生态体系、生态廊道建设,全年完成林业生态省提升工程造林62879亩,森林抚育和改造58523亩,完成“3+1”荒山造林5300亩,编制济源市森林生态系统保护和建设示范区规划,完成太行山重点火险区综合治理工程。 

  (八)改善民生促和谐。持续加大民生实事办理工作力度,全面落实省十件重点民生实事和市“民生十件实事”,确保在改善民生上取得实效。 

  一是切实打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求,细化扶贫政策措施,建立脱贫攻坚动态管理机制,完成2017年扶贫任务,完成建档立卡贫困人口41户、149人的易地扶贫搬迁。 

  二是扎实推进就业创业。扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭、残疾人等重点群体的就业帮扶工作;加强创业孵化园区建设,开展创业大赛、创业项目和创业成果展示等活动,鼓励以创业带动就业,全年新增城镇就业2万人,农村劳动力转移就业1万人,全年开展在岗职工培训和劳动力技能培训3万人次以上,发放创业担保贷款8000万元。 

  三是完善社会保障体系。实施全民登记参保计划,全力推进社会保险征缴扩面,推进用人单位应保尽保,社会保险费应征尽征;扩大异地就医即时结算范围,推进新农合和城镇居民医保合并实施;推动就业服务、技能培训、参保登记等公共服务向基层延伸;继续实施保障性安居工程,提高货币化安置比例和保障房分配效率,新开工建设各类保障性住房1566套,基本建成1636套。 

  四是促进教育均衡发展。实施全面改薄、城镇扩容工程,优化城镇教育资源布局,加快东湖小学、愚公路小学建设,推动职业技术学院创建全国优质高等职业院校;改善农村办学条件,落实乡村教师支持计划,促进城乡教育均衡发展;列支1219万元实施公办普通高中学费补贴;启动第三期学前教育三年行动计划,实施沁园中心幼儿园、天坛路幼儿园扩建等建设项目,新增幼儿学位1500个。 

  五是提升全民健康水平。启动实施健康济源2030行动规划,持续提升人口健康信息化水平,加快市中医院二期、市三院医养中心、妇女儿童医院等项目建设;广泛开展群众体育活动,大力发展体育产业,举办济源市第三届运动会暨全民健身大会,建成北海、克井、承留等8个健身康乐苑项目。 

  六是大力推进文化惠民。免费开展“舞台艺术送农民”活动222场次、农村电影放映6312场次;开展低价惠民演出活动,完成“中原文化大舞台”40场次;建成4座“城市书屋”。    

  同时,加强食品药品和安全生产监管,坚决防止重特大事故发生。深入推进社会治安综合治理,加强信访工作,妥善处理各种社会矛盾,强化法律援助工作,促进社会公平正义,保持社会大局和谐稳定。 

  各位代表!做好今年各项经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将自觉接受市人大及其常委会的监督,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,锐意进取、开拓创新,努力完成各项目标任务,为把济源建成又富又美的区域性中心城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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